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LA GIUSTA RETRIBUZIONE NEL CONTESTO DELLA DISCIPLINA DEI CONTRATTI PUBBLICI

anche l’incidenza derivante dalla contrattazione integrativa territoriale o azienda-
le, esponeva diverse criticità, di cui si riporta un sintetico elenco nel prosieguo:
1. difficoltà se non impossibilità per le stazioni appaltanti di conoscere la
contrattazione salariale utilizzata dall’aggiudicatario;
2. difficoltà nella determinazione della produttività, che può essere frutto
solo di mere ipotesi che prescindono dalla reale organizzazione e capacità del
soggetto economico che poi si aggiudicherà l’appalto;
3. difficoltà dovute alla mancata individuazione delle modalità di calcolo
del “costo del personale”;
4. alto rischio di sovrastimare o sottostimare il costo del personale, con la
conseguenza di determinare effetti contrari a quelli voluti;
5. difficoltà applicative legate al mancato coordinamento con il sistema del
subappalto e, più in generale, con la fase esecutiva dell’appalto, poiché trattasi
di una norma la cui efficacia è limitata alla sola fase di selezione delle offerte;
6. aumento di un ricorso al criterio dell’offerta economicamente più van-
taggiosa, giustificato dalle difficoltà applicative generate dalla norma;
7. violazione del principio di libera concorrenza sancito dalla costituzione
italiana e dalle norme europee.
Nell’Atto di segnalazione in commento si legge come per l’AVCP la sola
strada percorribile era da rinvenire in una modifica legislativa che salvaguardi oggetti-
vamente il sistema retributivo attraverso accertamenti e verifiche condotte ex post così come cor-
rettamente già individuato dall’art. 196, comma 1, del Regolamento e art. 118 comma 6-bis
del codice, sostenendo al riguardo che lo scorporo del costo del personale dal resto delle
voci indicate in sede di offerta dal concorrente avrebbe solo avuto un effetto distorsivo sulle gare
d’appalto in quanto l’aggiudicazione sarebbe avvenuta solo sulla base di un ribasso offerto
relativamente a quote di prezzo differenti, dovute proprio allo scorporo delle somme relative
agli oneri per il costo del personale, oltre che per le misure di sicurezza. Infatti, anche deter-
minare il costo del personale ex ante nel bando di gara, per sottrarlo al confronto
competitivo sembra ridurre i potenziali spazi di contenimento dei prezzi di aggiudicazione
degli appalti, con possibili riflessi sui saldi di finanza pubblica.

4.2 Le innovazioni del nuovo Codice dei contratti pubblici riguardo al costo della manodopera
Per quanto di interesse, va richiamato alla memoria, il fatto che per alcune
soluzioni normative adottate, va riconosciuta - nella lettura comparata tra il
testo del Codice del 2016 e il testo del Nuovo Codice - una sostanziale identità
di disciplina in quanto identico sembra essere l’obiettivo che il Legislatore
intenderebbe perseguire. In particolare, la regola secondo cui sussiste l’obbligo,
in capo alla stazione appaltante, di procedere - a prescindere dalla valutazione

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