Page 108 - Rassegna 2022-2

AGRO ECO AMBIENTE

hanno infine portato la scienza giuridica a ritenere ammissibile la categoria
dei “diritti/servitù di uso pubblico” .
(23)
Ora, il problema dogmatico, a nostra opinione, risiede proprio nella
sostanziale intercambiabilità con la quale - entro la destinazione d’uso pubblico
- diritto e servitù vengono utilizzati. In effetti, benché i contorni delle due figure
giuridiche possano apparire sfumati, a ben vedere le differenze tra “servitù pre-
diale pubblica” e “diritto di uso pubblico” sono nette e dalle ricadute rilevanti.
In particolare, mentre la servitù prediale pubblica è un istituto giuridico posto
dall’ordinamento a vantaggio della collettività degli abitanti di un territorio ed il
cui titolare è l’ente locale/amministrativo ; il diritto di uso pubblico è un diritto
(24)
originario dell’intera collettività e il suo titolare è l’insieme indeterminato dei sog-
getti, considerati uti cives, e quindi espressione della comunità non entificata .
(25)
La servitù di uso pubblico bene si adatta quindi solo a quelle strade, defi-
nite impropriamente vicinali (art. 3, comma 1, n. 52, NCdS) anche dal Nuovo
Codice della Strada. Esso tuttavia ne precisa l’originaria natura privata in vie
poderali o di bonifica, e ne lascia intuire la derivazione dell’uso pubblico dalla
dicatio ad patriam le quali, per accordo, consuetudine di transito, sentenza o prov-
vedimento amministrativo (tra cui anche l’inclusione negli elenchi comunali),
siano state gravate di servitù pubblica di transito su un’originaria e riconosciuta
proprietà privata, che si distinguono dalle ben diverse “vicinali” rappresentate
nelle carte catastali (art. 2, comma 6, lettera D, NCdS).
Rilevata questa fondamentale classificazione sistematica, è ora possibile
analizzare nel dettaglio la natura e la struttura del diritto di uso di pubblico tran-
sito caratterizzante le strade vicinali, così da palesarne l’impossibilità sistemica
della sussunzione entro lo schema ex art. 825 c.c. Tale analisi presuppone una
puntualizzazione dalle inattese criticità: la definizione del concetto di “utente”.

4. La difficile perimetrazione del concetto di “utente di strada vicinale
aperta al libero transito”
Per il Vocabolario della lingua italiana «utente è “chi fa uso di qualche cosa, e in
particolare chi usufruisce di un bene o di un servizio”» . Nonostante l’estrema chia-
(26)
rezza e semplicità del significato di tale parola, la definizione di “utente di strada
vicinale” è, ad oggi, ancora molto discussa nella comunità giuridica.

(23) Sul punto si veda L. FULCINITI, Strade vicinali e questioni di sottosuolo e soprassuolo, in Diritto e giu-
risprudenza agraria, alimentare e dell’ambiente, 1, (2017), pag. 3.
(24) G. DEIANA, G. GROSSO, Le servitù prediali, in Tratt. Vassalli, Torino, 1963, pag. 192.
(25) G. MUNARI, Le servitù di passaggio tra uso pubblico e privato, in Studium Iuris, 6, (2018), pag. 736.
(26) Voce utènte, in Vocabolario online della Lingua Italiana Treccani (www.treccani.it).

106