Page 75 - Quaderno 2017-9

sottoscritto nel 2011. Dunque nello specifico possiamo affermare che in Germania continua a

sussistere un sistema sostanzialmente di tipo monopolistico regionale, dove per
l’organizzazione e l’intermediazione di qualsiasi attività inerente le lotterie e la raccolta di

scommesse sportive (Sportwetten) è necessario ottenere l’autorizzazione del Land competente per

territorio a pena di soggiacere a sanzioni penali particolarmente severe . Tuttavia tali attività
223
sono vietate a soggetti privati in quanto si stabilisce che sia ciascun Land a garantire l’offerta,
adempiendo a tale obbligo o in prima persona, oppure tramite persone giuridiche di diritto

pubblico, o attraverso società di diritto privato in cui persone giuridiche di diritto pubblico

detengano, direttamente o indirettamente, una partecipazione determinante . Per
224
l’intermediazione di giochi d’azzardo che non sono consentiti dal trattato stesso invece si
dispone che non possono essere rilasciate autorizzazioni e non sussiste un diritto al rilascio

dell’autorizzazione. Per quanto riguarda l’offerta di gioco online è adottata una soluzione drastica

che di fatto vieta la raccolta e la prestazione di servizi di gioco online sia a operatori nazionali
che esteri, per mezzo dell’oscuramento dei siti da parte dei service providers e il blocco delle

transazioni di denaro. Il comparto degli apparecchi da intrattenimento dislocati fuori dai casinò

è anch’esso disciplinato da regole stringenti. Sono previsti infatti controlli a monte tramite

certificazione di idoneità a determinati standard presso i costruttori e revisioni biennali, ma

anche a valle (prevedendo ad esempio il divieto di somministrazione di alcolici nelle sale da
gioco, limiti alle puntate minime e massime ecc.).

I meccanismi di tutela adottati per la salvaguardia dei consumatori invece sono

particolarmente avanzati e operano su più fronti . Ad esempio limiti importanti sono imposti
225
alla pubblicità, prevedendo il divieto di promuovere il gioco attraverso la televisione, internet o

223 L’articolo 284 del Codice penale tedesco (Strafgesetzbuch, StGB), recante norme in materia di «Organizzazione
illecita di un gioco d’azzardo», stabilisce che «Chiunque, senza autorizzazione amministrativa, organizza o tiene
pubblicamente un gioco d’azzardo o mette a disposizione le attrezzature necessarie a tale scopo è punito con la reclusione fino a 2
anni o con una multa».
224 Una novità introdotta dal GlüÄndStV nel 2011 è costituita dalla «clausola sperimentale per scommesse su
competizioni sportive» (articolo 10a) in conformità della quale il monopolio pubblico in materia di
scommesse sulle competizioni sportive non si applica per un periodo di sette anni a partire dall’entrata in
vigore del GlüÄndStV. Durante tale periodo le scommesse sulle competizioni sportive possono essere
organizzate solo su licenza, di cui è previsto il rilascio per un numero massimo di venti. L’obbligo di ottenere
un’autorizzazione è valido in un primo tempo solo per organizzatori di scommesse non statali. Per i sedici
organizzatori pubblici già esistenti tale obbligo si applica solo dopo un anno dal momento in cui si è ottenuta
la licenza.
Nonostante questa apertura la Corte di giustizia europea, nella causa C-336/14 (Sebat Ince), ha rilevato che la
clausola di sperimentazione non ha posto rimedio all’incompatibilità del vecchio monopolio pubblico con la
libera prestazione dei servizi, nella misura in cui - tenuto conto che nessuna concessione è stata attribuita e
che gli operatori pubblici hanno potuto continuare ad organizzare scommesse sportive - il vecchio regime ha
continuato ad applicarsi di fatto nonostante l’entrata in vigore della riforma del 2012.
225 La disciplina per la tutela dei consumatori e la limitazione del gioco patologico si ricavano da leggi statali, dal
Regolamento sul gioco (Spielverordnung) e al Regolamento del commercio (Gewerbeordnung, GewO, art. 33c).

- 73 -