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compendio incompleto di giochi autorizzati , ma anche di una tassazione sovrabbondante e
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un payout troppo basso per le scommesse . Per tali motivi quindi l’offerta illegale prodotta dai
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competitors non autorizzati rappresenta in Francia, ancora oggi, più della metà del mercato dei

giochi.

4. Il sistema tedesco

La competenza in materia di giochi e scommesse in Germania è disciplinata addirittura a

livello costituzionale. La Legge fondamentale tedesca (Grundgesetz), ai sensi degli articoli 70 e 72,
prevede che la competenza legislativa in materia di gioco spetti ai Länder, ad eccezione delle

scommesse sulle corse ippiche e della regolamentazione delle macchine da gioco esterne ai

casinò, per le quali sussiste la competenza generale della Federazione. Anche la legislazione
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tedesca inoltre, come tra l’altro quella della maggior parte degli Stati europei, riconduce gli

aspetti inerenti il mercato dei giochi alla tutela dell’ordine pubblico e per tali motivi, anche in tal

caso, subiscono una forte regolamentazione e controllo. Tuttavia si caratterizza per la

frammentazione delle competenze alla quale si è cercato di ovviare tramite lo strumento degli

accordi interstatali tra i Länder , i quali sono stati oggetto molto spesso di censure da parte
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delle varie istituzioni europee, in quanto dettavano una disciplina ancora una volta in contrasto

con la libertà di prestazione dei servizi garantita dai trattati. Per risolvere la questione, la

disciplina previgente del 2008 ha subito notevoli modifiche con il Primo Accordo di modifica
del Trattato interstatale sui giochi d’azzardo (Erste Glücksspieländerungsstaatsvertrag, GlüÄndStV)

218 In Francia i settori regolamentati e dunque legali riguardano unicamente le scommesse ippiche e sportive, il
poker e le lotterie. Rimangono fuori dunque categorie molto diffuse tra i quali gli skill games, il bingo e i casinò
games, per cui persiste una domanda importante ma non un’offerta regolare.
219 Come se non bastasse le federazioni che organizzano gli eventi sportivi sono autorizzate a richiedere agli
operatori di gioco il pagamento dei diritti.
220 Il limite massimo che i concessionari devono rispettare si attesta all’85% della raccolta. Essendo poi questo
non determinabile a priori (in quanto dipende in una certa misura dal caso) viene tenuto ancora più basso per
garantire un margine di sicurezza per il rispetto del limite. Ciò va quindi ad incidere anche sui bonus e sui vari
incentivi che vengono in genere rilasciati agli scommettitori.
221 Nota breve n.144 - gennaio 2017 del Servizio studi del Senato, “La disciplina del gioco d’azzardo: Francia,
Germania, Regno Unito e Spagna” cit. p. 3.
222 Gli accordi interstatali fra Länder sono espressione del federalismo cooperativo e rappresentano un efficace
strumento di cooperazione formale. Vengono di norma stipulati quando, in una materia di competenza
legislativa esclusiva dei Länder, la natura di tale materia renda necessaria o opportuna, per motivi tecnici,
economici, costituzionali o comunitari, una regolazione omogenea in tutta la Federazione. Gli accordi
possono essere bilaterali o multilaterali e per l’approvazione seguono la procedura adottata per i trattati
internazionali. Nota breve n. 144 - gennaio 2017 del Servizio studi del Senato, “La disciplina del gioco d’azzardo:
Francia, Germania, Regno Unito e Spagna”, p. 3.

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