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za) non escludeva, infatti, il concorso solidale nella responsabilità. È però da sottolineare che,

anche nell’attuale sistema, una astensione maliziosa, non espressiva di un volontario dissenso,
ma foriera di un subdolo strumento condizionante la delibera, potrebbe originare una respon-

sabilità dell’astenuto.

Inoltre, la disciplina della responsabilità continua a trovare applicazione nei confronti dei

componenti di organi collegiali quando i relativi membri hanno tutti agito con dolo o abbiano
conseguito un illecito arricchimento.

Occorre, infine, ricordare che, quando la condotta lesiva è posta in essere da più persone,

va tenuta distinta l’ipotesi del concorso tra dipendenti pubblici e soggetti estranei da quella in

cui il concorso avviene fra soli dipendenti dell’amministrazione. Nel primo caso, i dipendenti
pubblici saranno giudicati dalla Corte dei Conti, mentre la posizione degli estranei sarà vagliata

dal giudice ordinario attivato a domanda dall’amministrazione danneggiata. Nel secondo caso,

invece, tutti i concorrenti saranno sottoposti alla giurisdizione contabile e la responsabilità sarà
graduata sulla base dell’effettivo apporto di ciascuno al danno.

3. Il danno erariale

Il danno erariale è rappresentato dal deterioramento o dalla perdita di beni o denaro

dell’amministrazione, ovvero dal mancato conseguimento di incrementi patrimoniali in capo

all’amministrazione (ad esempio, a seguito dell’omesso accertamento di tributi) . Esso, dunque,
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non è altro che l’evento conseguente e connesso alla condotta antigiuridica, attiva o passiva, del

soggetto agente che, dato il suo contrasto con gli obblighi ed i principi di corretta amministra-

zione, assume il carattere dell’ingiustizia e determina una lesione economicamente valutabile per

l’amministrazione.

La dottrina ha fornito una definizione generica di danno erariale mutuandone la nozione
dal diritto civile, secondo cui “il danno è la differenza tra la situazione patrimoniale attuale

dell’ente e quella in cui lo stesso si sarebbe trovato se non si fosse verificato il fatto del terzo”.

Solitamente si suole ripartire il danno erariale in diretto e indiretto. Nel primo caso il dan-
no è arrecato ab origine all’ente pubblico (ad esempio, nel caso di sottrazione di denaro pubbli-

co), mentre nel secondo il danno è originariamente cagionato a terzi, con successiva ricaduta sul

67 Anche in campo amministrativo, dunque, sono riprese le tradizionali categorie di lucro cessante e danno
emergente. Sono sempre possibili, inoltre, ipotesi atipiche di danno frutto di condotte a forma libera.

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