Page 55 - Quaderno 2017-2

CAPITOLO IV. Le strutture sanitarie: profili di
responsabilità nel settore pubblico e privato

IV.1. Elementi introduttivi

Il sistema nazionale sanitario, dopo la seconda guerra mondiale,
ebbe una rilevante evoluzione a seguito dell’emanazione del codice
civile del 1942 e di alcune leggi speciali. Tra queste possiamo
sicuramente annoverare la legge 12 febbraio 1968 n. 132, che costituì
le basi del moderno servizio pubblico affidando, in via esclusiva, agli
ospedali e ad altri soggetti tassativamente indicati, la funzione di
assistenza pubblica. Questi enti ospedalieri, così come altri settori
della pubblica amministrazione, hanno goduto per un tempo
abbastanza prolungato di una sorta di immunità dovuta alla loro
dichiarata efficienza e alla difficoltà di verificare profili di colpa. La
situazione subì però dei cambiamenti già nella prima metà del ‘900,
quando si ammise la configurazione della responsabilità contrattuale,
se pur riflessa di quello del singolo medico, per violazione degli
obblighi di fonte negoziale o legale43. Ma fu solo con l’emanazione
del codice civile nel 1942 che questo tipo di responsabilità fu
disciplinata espressamente come contratto d’opera intellettuale, seppur
con regime particolare, essendo limitata dall’art.2236 del codice civile
al solo dolo o colpa grave. Altra riforma importante fu quella della
legge 23 dicembre 1978 n. 833, attraverso cui fu predisposto un

43 Per Cass. 25 luglio 1967, N. 1950, foro it, Rep, 1967, voce responsabilità civile, N. 312, "la
qualità di ente pubblico di un istituto ospedaliero non vale di escluderne la responsabilità in
ordine al danno colposamente recato da un suo medico paziente".

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