Page 153 - Quaderno 2017-11

valutazione, invece, i fatti oggetto di vaglio disciplinare devono essere analizzati nella loro

obiettività e materialità, affinché possa essere ponderata la rilevanza disciplinare della condotta
del militare. In riferimento all’ultimo principio giova precisare che esso non introduce affatto

l’irrilevanza del giudicato penale nella valutazione discrezionale dell’Amministrazione: la

valutazione, ancorché discrezionale, deve comunque tener conto, ai sensi dell’art. 653 c.p.p., del

giudicato penale.
Nel procedere all’accertamento dei fatti disciplinarmente rilevanti, l’Amministrazione non

può prescindere dai principi che permeano ogni procedimento amministrativo, desumibili dalla

legge 241\1990, e quelli che riguardano più da vicino i procedimenti disciplinari, che hanno

carattere sanzionatorio. Innanzitutto, occorre consentire che il soggetto incolpato possa
difendere adeguatamente le proprie ragioni, assicurando termini congrui per produrre le proprie

memorie o altro tipo di documentazione e l’esatta conoscenza degli addebiti per poter

formulare adeguate controdeduzioni.
In secondo luogo, l’intero procedimento deve svolgersi attraverso una coerenza interna

che faccia sì che tra addebiti e provvedimento finale vi sia un legame di logica e

conseguenzialità, desumibile dalla motivazione. Tale requisito è strettamente connesso al

principio di proporzionalità, in virtù del quale deve esserci equilibrio e congruità fra sanzione

inflitta e grado di responsabilità (nonché mancanza commessa) accertato nell’ambito del
procedimento. In ogni caso, costante e unanime giurisprudenza afferma che le sanzioni

disciplinari inflitte nei confronti dei pubblici ufficiali e pubblici dipendenti in generale

costituiscono espressione di discrezionalità amministrativa, la quale non è sindacabile nel merito
in sede di legittimità, salvo casi di eccesso di potere nelle sue figure sintomatiche (fra cui

macroscopica illogicità, ingiustizia, travisamento di fatti o mancanza di proporzionalità) . Ciò
136
significa che è l’Amministrazione a decidere, a fronte di un spettro di ipotesi, quale sia il

corretto rapporto fra sanzione e fatto contestato. Emerge, quindi, l’importanza che la fase

istruttoria assume in relazione al provvedimento finale, che si concreta eventualmente in una
delle sanzioni previste dalla legge.

3.4.2. Il procedimento disciplinare di stato a seguito di giudizio penale
La species di procedimento disciplinare di stato in esame è quella disciplinata dall’art. 1392

commi 1 e 3 C.O.M.. Come recita la norma al primo comma, il “procedimento disciplinare di stato a

136 Francesca MUCCI, La valutazione discrezionale della PA in sede disciplinare, in AZIENDITALIA - IL PERSONALE,
2015, 7, 355 (commento alla normativa).

151