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Tale requisito verrebbe a mancare qualora la misura cautelare venisse applicata e poi

revocata nella fase delle indagini preliminari, momento del procedimento penale in cui non
esiste a carico del soggetto alcuna imputazione formale. È pertanto auspicabile un intervento

del legislatore, volto al superamento di tale disallineamento, attraverso una modifica dell’art.

915 co. 2.

2.4.4.5. Avviso di inizio del procedimento ex art. 7 l. 241/1990

In tema di avviso di inizio del procedimento ex art. 7 l. 241/1990, un primo indirizzo

giurisprudenziale vedeva nella norma in esame un obbligo di portata generale, essendo essa

finalizzata a rendere democratica e trasparente l’attività amministrativa e consentendo di attuare
altresì il principio del contraddittorio . Avendo la sospensione precauzionale ex art. 916
102
C.O.M. carattere largamente discrezionale e non rientrando nella categoria dei provvedimenti

cosiddetti unico actu perficiuntur (come lo sono gli ordini militari), essa necessita di un’attività
istruttoria, nell’ambito della quale andranno vagliate le osservazioni del militare, così da poterle

bilanciare con l’interesse dell’Amministrazione .
103
Un secondo indirizzo, più recente e ormai prevalente, ritiene, invece, che l’obbligo di

comunicazione non si concilierebbe con la natura indubbiamente urgente del provvedimento di

sospensione precauzionale dall’impiego, venendo meno assieme al concetto di
contraddittorio . Tale orientamento è stato rafforzato dall’aggiunta dell’art. 21-octies l.
104
241/1990, il quale prevede la non annullabilità del provvedimento per violazione di norme sul

procedimento qualora sia palese che il contenuto finale non sarebbe potuto essere diverso da
quello concretamente adottato.

È comunque preferibile, laddove non sussistano particolari ragioni di urgenza, effettuare

la comunicazione di avvio del procedimento.

2.4.4.6. Obbligo di motivazione ex art. 3 l. 241/1990

Per quanto concerne, invece, la motivazione del provvedimento in esame, la

giurisprudenza maggioritaria ritiene che l’applicazione di tale misura rientri a pieno titolo nel

102 Cfr. Cons. St., IV sez., 19 gennaio 2000, n. 248.
103 Cfr. Cons: St., IV sez., n. 6349 del 2000.
104 Cfr.: Cons. St., IV sez., 4 maggio 2010, n. 2572; V sez., 28 giugno 2004, n. 4757; VI sez., 8 aprile 2003, n.
1882; IV sez., n 334 del 2001; IV sez., 2 giugno 2000, n. 3175; T.R.G.A. Trentino Alto-Adige Bolzano, 9
maggio 2016, n. 163; Cons. St., IV sez., 8 febbraio 2016, n. 477; T.A.R. Emilia-Romagna Bologna, I sez., 22
ottobre 2015, n.911; Cons. St., IV sez., 26 novembre 2015 n. 5364.

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