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Legge Quadro sulle aree protette: l’organizzazione generale del territorio nei parchi nazionali

ticolareggiato per la disciplina normativa delle aree protette soggette, in
precedenza, ad una legislazione, sia statale, che regionale, frammentata
e disarticolata sul piano tecnico, giuridico e concettuale.
La Legge quadro si propone, dunque, di regolamentare, in modo
coordinato ed unitario, l’assetto istituzionale relativo alla programma-
zione, realizzazione, sviluppo e gestione dei parchi (nazionali e regio-
nali) e di riserve naturali. Mancava, infatti, una configurazione unitaria
dell’istituto giuridico dei parchi e riserve che - nell’eterogeneità norma-
tiva e amministrativa - si atteggiava, di volta in volta, al soddisfacimen-
to di interessi diversificati e modulati in funzione degli scopi preordi-
nati alla loro istituzione: talora di mera conservazione di alcuni aspetti
naturalistici (formazione geomorfologiche e floristiche, fauna), talaltra
di sviluppo turistico e socio-economico delle aree interessate.
Vieppiù che la materia, com’è noto, ha visto - alla luce del decentra-
mento regionale e della riserva di legge prevista dall’art. 83 del D.P.R.
616/1977 - contrastanti evoluzioni dottrinali e giurisprudenziali che
hanno attribuito alle Regioni una podestà normativa, ora esclusiva
(Corte Cost., sent. 15.11.1988 n. 1029) ora concorrente, estrinsecata
con una consistente produzione legislativa ispirata per lo più da fonda-
mentali direttrici di tipo panurbanistico con appendici nell’ambito della
tutela ambientale in generale.
La tutela ambientale si caratterizzava, infatti, come sub-funzione
dell’urbanistica codificata dal D.P.R. 616/77 quale materia di compe-
tenza legislativa ed amministrativa regionale concernente “la disciplina
dell’uso territoriale, comprensiva di tutti gli aspetti conoscitivi, norma-
tivi e gestionali riguardanti le operazioni di salvaguardia e di trasforma-
zione del suolo nonché la protezione dell’ambiente” (art. 80).
L’ordinamento, tuttavia, unitamente alla giurisprudenza della Corte
costituzionale ha registrato un sempre più marcato mutamento, in
senso restrittivo, delle competenze regionali in materia ambientale che
è stata, invece, progressivamente disciplinata dallo Stato in una sfera di
attribuzioni e compiti sempre più vasta e complessa.
Così l’ambiente da interesse comprimario con gli altri interessi pub-
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blici nell’ambito del procedimento di pianificazione urbanistica assurge
al ruolo di interesse avente supremazia sugli aspetti urbanistici.
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