Page 99 - Rassegna 2025-2

DOTTRINA

La costruzione giuridica della pubblica sicurezza

I profili storici e costituzionali*

Michele Punzi**

Il presente contributo ricostruisce l’evoluzione della funzione di pubblica sicurezza
nell’ordinamento italiano, soffermandosi sulle trasformazioni del modello centralizzato e sugli
effetti della riforma del Titolo V della Costituzione. L’analisi muove da una prospettiva stori-
co-istituzionale, per poi soffermarsi sulla definizione giuridica di ordine pubblico, sul ruolo del
Prefetto quale snodo tra livello statale e articolazioni decentrate, e sulle strategie di controllo del
territorio come strumenti di tutela della convivenza civile. Il lavoro si inserisce in una riflessione
sistemica sulla sicurezza come funzione primaria dello Stato, oggetto di una crescente integra-
zione multilivello e chiamata a bilanciare autorità, diritti e coesione democratica.

This paper traces the evolution of the public security function within the Italian legal system, focu-
sing on the transformations of the centralized model and the effects of the constitutional reform of Title
V. The analysis adopts a historical-institutional perspective, examining the legal definition of public
order, the role of the Prefect as a junction between the central government and decentralized entities, and
the strategies of territorial control as tools for safeguarding civil coexistence. The study contributes to a
systemic reflection on security as a primary function of the State, increasingly shaped by multi-level inte-
gration and called upon to balance authority, individual rights, and democratic cohesion.

SoMMarIo: 1. Premessa. Il percorso storico-ricostruttivo. - 2. Il sistema di pubblica sicurezza nell’or-
dinamento costituzionale. - 3. La sicurezza come presenza. Il paradigma della prossimità.

1. Premessa. Il percorso storico-ricostruttivo
I tratti distintivi del vigente sistema di pubblica sicurezza italiano - ovvero una
polizia centralizzata, capillarmente distribuita sul territorio, posta sotto l’egida di
un ministero specif camente dedicato, professionalizzata e orientata non solo alla
repressione, ma soprattutto alla prevenzione - af ondano le loro radici nella conf -
1
gurazione statuale dell’età moderna.

* articolo sottoposto a referaggio anonimo.
** Sottotenente, frequentatore del 203° Corso di applicazione.
1 Sbriccoli M., Polizia (Dir. Intermedio) in Enciclopedia del Diritto, Volume XXXIV, Giuf rè Editore, 1985.

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