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GUERRA IN IRAQ, 2003-2009
GLI ERRORI DI PIANIFICAZIONE NELLA RIFORMA DEL SECURITY SECTOR

Un compito operativo di pubblica sicurezza quindi, da condurre in parte-
nariato con una forza di polizia che nessun documento di pianificazione a livel-
lo strategico aveva mai analizzato concretamente in termini di capacità o affi-
dabilità.
Fa dunque da sfondo all’avvio dell’invasione dell’Iraq un’aperta contrad-
dizione insita già nella formulazione delle direttive fondamentali dell’operazio-
ne: al Comando militare britannico veniva assegnato un task di sicurezza interna
facente perno sulle forze di polizia locali, in maniera del tutto scollegata dal
wider SSR effort della Coalizione, da supportare solo if directed.
In virtù di questa dicotomia concettuale di base, le forze britanniche segui-
ranno sempre un proprio approccio “locale” all’SSR, più o meno indipendente
dalle direttive provenienti da Baghdad, anche quando l’intero settore passerà
sotto la responsabilità militare (con la creazione, nell’estate 2004, del
Multinational Security Transition Command Iraq - MNSTC-I).

4. La Coalition Provisional Authority e la riforma della Polizia irachena
Il 21 aprile del 2003, sulle ceneri dell’Office for Reconstruction and
(7)
Humanitarian Assistance (ORHA) , venne creata la Coalition Provisional Authority
(CPA), con a capo, a partire dall’11 maggio e fino alla sua dissoluzione (il 28
giugno 2004), l’Ambasciatore statunitense Paul Bremer.
La CPA avrebbe dovuto assicurare la governance in Iraq e al tempo stesso la
predisposizione delle condizioni per un transfer of authority a un governo irache-
no di transizione, anche in ossequio alla Risoluzione del Consiglio di Sicurezza
delle Nazioni Unite n. 1483 del 22 maggio 2003, che attribuiva alle forze bri-
tanniche e statunitensi il ruolo di Occupying Powers.
Il 30 maggio 2003, l’IPAT (International Police Assistance Team), un neo-isti-
tuito gruppo di esperti di polizia della CPA composto da quindici membri pro-
venienti da USA, Regno Unito, Canada e Danimarca, produsse un primo docu-
mento di assessment sullo stato della polizia irachena. Era la prima volta che veni-
va affrontato il problema del modello da adottare nella riforma - data per scontata
- del sistema di polizia dell’Iraq post-Saddam, sulla cui definizione si rinviava
tuttavia a successivi approfondimenti.
Nel frattempo, ancorché la polizia irachena non fosse stata colpita dal
CPA Order Number 2 - Dissolution of Entities che da un giorno all’altro (il provve-
dimento venne emesso il 23 maggio 2003) sciolse le Forze Armate, le Forze di

(7) L’ORHA fu istituita dal Presidente Bush il 24 gennaio 2003, alle dipendenze del
Dipartimento della Difesa. Gli era ufficialmente assegnata la competenza sulla Phase IV.

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