Page 119 - Rassegna 2021-3

Brevi notazioni in materia di avvalimento
(Massimo Nunziata)

SOMMARIO: 1. L’avvalimento tra concorrenza e affidabilità dei concorrenti. - 2. La disciplina
dell’avvalimento in gara. - 3. Il contratto di avvalimento: natura e contenuto.
- 4. L’ambito di applicazione e i possibili limiti. - 5. Avvalimento e requisiti
‘aziendali’: attestazione SOA e certificazione di qualità. - 6. Avvalimento di
garanzia. - 7. Avvalimento e soccorso istruttorio. - 8. Il divieto di avvalimento
condizionato. - 9. Osservazioni conclusive.

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1. L’avvalimento tra concorrenza e affidabilità dei concorrenti
L’avvalimento è un istituto di matrice europeistica con finalità pro-concor-
renziale che permette ad un operatore economico di entrare nel mondo delle
commesse pubbliche pur essendo privo di un’autonoma qualificazione tecnica
ed economica .
(1)
In particolare, l’avvalimento consente ad un operatore carente dei requisiti
di ordine tecnico, professionale, economico e finanziario (i cosiddetti requisiti
speciali) prescritti dalla lex specialis di prendere comunque parte alla procedura
competitiva “avvalendosi” dei requisiti di un altro soggetto (“ausiliario”) che si
impegna, nei confronti del concorrente (“ausiliato”) e della stazione appaltante
a mettere a disposizione i propri requisiti per tutta la durata del contratto.
Invero, la disciplina dei contratti pubblici - soprattutto alla luce del sen-
sibile mutamento di prospettiva dovuto all’influsso del diritto sovranazionale
- prevede molte forme di collaborazione tra imprese finalizzate a promuovere
la più ampia partecipazione possibile alle gare: si pensi agli istituti del rag-
gruppamento temporaneo di imprese, delle varie forme di consorzi, del
subappalto.
L’avvalimento, tuttavia, assume una connotazione peculiare perché non
si limita a prevedere schemi di cooperazione fra imprese in un’ottica concor-
renziale ma genera una complessa operazione negoziale che si caratterizza per
la circostanza - del tutto straordinaria - di consentire ad un soggetto autono-
mamente privo dei requisiti di qualificazione di eseguire le prestazioni con-
trattuali.

(1) M. CLARICH, I modelli contrattuali, in Riv. it. dir. pubbl. comunit., 2/2017, 415 ss.; F. CINTIOLI,
L’avvalimento tra i principi di diritto comunitario e disciplina dei contratti pubblici, in Riv. it. dir. pubbl.
comunit., 6/2011, 1421 ss.; N. PAOLANTONIO, L’avvalimento, in I contratti di appalto pubblico, a cura
di C. FRANCHINI, Torino, Utet, 2010, 521 ss. Per un recente approfondimento di carattere
generale sull’istituto, può vedersi anche la ‘bussola’ Avvalimento, di A. PRESTI in
L’Amministrativista - Il portale sugli appalti e i contratti pubblici, Giuffrè.

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