Page 91 - Rassegna 2019-3

DOTTRINA

Il precontenzioso nelle pro-

cedure di gara ad evidenza
Tenente Colonnello
Riccardo BOGNANNI pubblica e il ruolo paragiu-
Capo 6^ Sezione
della Direzione di Amministrazione
(*)
del Comando Generale dell’Arma dei Carabinieri risdizionale dell’ANAC

Abstract

L’istituto del precontenzioso è attualmente disciplinato dall’art. 211 del D.Lgs.
n. 50/2016 e rappresenta quell’ulteriore potere che l’Autorità Nazionale Anticorruzione
esercita in chiave “quasi giudiziale”, consistente nel risolvere stragiudizialmente le poten-
ziali controversie attinenti all’espletamento delle procedure di gara a evidenza pubblica.
In particolare, detto istituto trova espressione in un parere “facoltativamente” vin-
colante, nella considerazione che esso obbliga le parti che abbiano preventivamente accon-
sentito ad attenervisi. Trattasi, in sostanza, di uno strumento alternativo al giudizio -
inquadrabile nell’ambito della categoria delle cosiddette alternative dispute resolutions -,
che, in chiave anticipatoria e preventiva del contenzioso giurisdizionale, corrisponde alla
sottesa istanza di ripristino della legalità delle procedure di gara.
Nell’attuale disciplina, i rimedi preventivi sono due: il parere di precontenzioso
“facoltativamente” vincolante e quel complesso meccanismo che - ove sussistano gravi
violazioni del codice dei contratti - prevede un preventivo parere-diffida verso la stazione
appaltante inadempiente, da un lato, e un’eventuale fase processuale che consegue all’inot-
temperanza a siffatto parere, dall’altro. Essi sono tra loro rimedi diversi, atteso che il primo
è provocato da istanza di parte, mentre il secondo è attivabile d’ufficio in virtù di una legit-
timazione straordinaria ad agire di cui è titolare l’ANAC.

The Pre-Litigation Institute is currently governed by art. 211 of legislative decree no. 50/2016
and it represents the additional power that the National Anti-Bribery Authority exercises in a “quasi-
judicial” key, consisting in the extra-judicial resolution of potential disputes relating to the completion of
public tender procedures.

(*) Articolo sottoposto a referaggio anonimo.

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