Page 170 - Rassegna 2019-3

OSSERVATORIO INTERNAZIONALE

Il testo dell’art. 12 (disposizioni contro le immigrazioni clandestine) è il
seguente:
1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque, in violazione delle disposizio-
ni del presente testo unico, promuove, dirige, organizza, finanzia o effettua il trasporto di stra-
nieri nel territorio dello Stato ovvero compie altri atti diretti a procurarne illegalmente l’in-
gresso nel territorio dello Stato, ovvero di altro Stato del quale la persona non è cittadina o
non ha titolo di residenza permanente, è punito con la reclusione da uno a cinque anni e con
la multa di 15.000 euro per ogni persona.
2. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 54 del codice penale, non costituiscono
reato le attività di soccorso e assistenza umanitaria prestate in Italia nei confronti degli stra-
nieri in condizioni di bisogno comunque presenti nel territorio dello Stato.
Dalla lettura dei primi due commi si evince l’intendimento primario del legislatore di
difendere la sovranità territoriale dello Stato da chi organizza il trasporto di stranieri e ne
procura l’ingresso illegale nel suo territorio, mentre è il comma 3 che prevede un aggravamento
della pena di reclusione (da cinque a quindici anni), ma non della multa, quando:
a) il fatto riguarda l’ingresso o la permanenza illegale nel territorio dello Stato di cinque
o più persone;
b) la persona trasportata è stata esposta a pericolo per la sua vita o per la sua incolu-
mità per procurarne l’ingresso o la permanenza illegale;
c) la persona trasportata è stata sottoposta a trattamento inumano o degradante per
procurarne l’ingresso o la permanenza illegale;
d) il fatto è commesso da tre o più persone in concorso tra loro o utilizzando servizi inter-
nazionali di trasporto ovvero documenti contraffatti o alterati o comunque illegalmente ottenuti;
e) gli autori del fatto hanno la disponibilità di armi o materie esplodenti.
Da quanto esposto appare evidente l’assenza nel Testo Unico sull’immi-
grazione di una norma che faccia esplicito riferimento, al pari di quanto previ-
sto per il delitto di “tratta di persone” (di cui all’art. 601 del codice penale), alle
condizioni di vulnerabilità del migrante. Di qui la necessità di introdurre una
nuova fattispecie di reato per punire chi, approfittando della condizione di
necessità o inferiorità fisica e psichica del migrante e sfruttando la sua vulnera-
bilità ed esponendone a pericolo l’incolumità, al fine di trarre profitto, promuo-
ve, dirige e organizza il suo ingresso illegale nel territorio nazionale.
L’obiettivo della proposta è evidente e ha una duplice finalità. Da una
parte separare le condotte di favoreggiamento all’immigrazione clandestina
meno gravi, da quelle più gravi integranti lo smuggling, le quali includono una
tipologia molto più ampia di azioni violente (o comunque assai rischiose per
l’incolumità dei soggetti “trasportati”) e che comportano per il migrante, il peri-
colo di vita.

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