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PANORANA INTERNAZIONALE

Non sembra aiutare a risolvere il problema il riferimento, nel comma 2
dell’articolo 1, alle missioni decise “in ottemperanza agli obblighi di alleanze o
ad accordi internazionali” considerato che le risoluzioni delle rilevanti OI mera-
mente autorizzano (e, quindi, non obbligano) gli Stati interessati a partecipare
all’operazione contro un altro Stato.

In questo caso, ancora una volta, sarà necessario verificare se tali operazio-
ni siano considerate conformi al diritto internazionale: il precedente della
Risoluzione 1973 (adottata dal Consiglio di Sicurezza, come si ricorderà, con
dieci voti a favore e cinque astensioni, ivi incluse quella della Russia e della Cina),
farebbe pensare che non vi siano più dubbi al riguardo della legittimità di tali
autorizzazioni: restano, invero, alcune incertezze sul piano più strettamente giu-
ridico(12), emerse anche in occasione dei ripetuti dibattiti sulla Siria quando una
proposta di adozione di una Risoluzione speculare alla 1973 è stata respinta con
decisione sia dai russi che dai cinesi. In un contesto internazionale assai mute-
vole, fragile ed esposto ad oscillazioni continue, sembra comunque assai lodevo-
le lo sforzo del legislatore di ancorare l’applicabilità della legge alle sole opera-
zioni che siano rispettose dell’art. 11 della Costituzione (che vieta il ricorso alla
guerra come “come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come
mezzo di risoluzione delle controversie internazionali”), del diritto internaziona-
le generale (leggasi del diritto internazionale consuetudinario), del diritto inter-
nazionale dei diritti umani, del DIU e del diritto penale internazionale.

Non si può, infine, dimenticare di menzionare che, finalmente, il legislato-
re ha dato adeguato rilievo, prevedendo che dovranno essere adottate le neces-
sarie misure attuative, ad una serie importante di Risoluzioni del Consiglio di
Sicurezza(13) tra le quali quelle sul ruolo delle donne in tema di pace e sicurezza,
che erano rimaste in parte disattese nel nostro Paese in questi ultimi anni.

(12) - Vedi le argomentazioni al riguardo elaborate da A. DE GUTTRY, How does the UN Security Council
Control States or Organizations Authorized to Use Force? A Quest for Consistency in the Practice of the
UN and of its Member States, in International Organizations Law Review, 2014, 11, pagg. 251 ss.

(13) - Risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite n. 1325 del 31 ottobre 2000 e le
successive risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite n. 1820 del 19 giugno
2008, n. 1888 del 30 settembre 2009, n. 1889 del 5 ottobre 2009, n. 1960 del 16 dicembre
2010, n. 2106 del 24 giugno 2013 e n. 2122 del 18 ottobre 2013, nonché il Piano d‘azione
nazionale su «Donne, pace e sicurezza 2014-2016» e i piani successive.

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