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elettrica e la custodia degli apparecchi, ricevendo in cambio un corrispettivo commisurato

all’entità delle giocate.
Per i rimanenti giochi pubblici invece i luoghi di distribuzione del canale fisico sono

costituiti da esercizi commerciali di diverso tipo, che vanno dalle rivendite di generi di

monopolio a bar, edicole, autogrill, sale giochi, agenzie di scommesse ecc. . In ogni caso si
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distinguono due tipi di esercizi: i “punti di accesso” ovvero quei locali dove si vendono giochi
d’azzardo come business secondario e dunque complementare, poiché l’attività principale è

altra e le “strutture dedicate” ovvero gli esercizi commerciali progettati e posti in funzione
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con lo scopo principale di gestire il gioco d’azzardo con una organizzazione e strumentazione

specifica .
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Dal punto di vista giuridico infine il concessionario assume la qualifica di incaricato di

pubblico servizio in quanto agisce come Amministrazione pubblica e si sostituisce ad essa,

assumendo a funzione di garante della liceità del gioco e di soggetto passivo d’imposta del
P.R.E.U. I gestori invece non sono considerati tali in quanto se da un lato svolgono delle

attività in nome e per conto del concessionario, dall’altro operano unicamente in funzione

strumentale di quest’ultimo e, non assumendo alcun ruolo autonomo ed indipendente nella

gestione e nell’esercizio del gioco, rimangono quindi concettualmente separati. Essi sono figure

obbligatoriamente contrattualizzate dal concessionario ai sensi del d. m. 86/2004 e dal d. dir.
AAMS 516/2004. Il contratto stipulato tra concessionario e gestore è sussumibile sotto lo

schema giuridico dell’appalto di servizi ovvero in quello del mandato.

3.2 Le barriere all’ingresso della filiera

Le barriere all’ingresso della criminalità organizzata nella filiera di gioco sono costituite dai

requisiti di affidabilità ed onorabilità previsti dalla normativa in vigore, il cui possesso è

essenziale per l’ottenimento delle concessioni e delle licenze. Al settore infatti è applicato il
codice antimafia per cui non è possibile ottenere licenze, autorizzazioni, concessioni o ne

decadono di diritto:

1) le persone alle quali sia stata applicata, con provvedimento definitivo, una misura di

prevenzione, nonché a coloro che risultano condannati con sentenza definitiva o,
ancorché non definitiva, ma confermata in grado di appello, per uno dei delitti di cui

251 L’apertura di agenzie, negozi sportivi o l’installazione di taluni corner è subordinata alla vincita di una gara
indetta da ADM su base comunale, ad esempio è il caso delle scommesse ippiche.
252 Ad esempio gli uffici postali rientrano nei “punti d’accesso”, poiché vi si offrono i tagliandi del “Gratta e
Vinci” ai clienti che ritirano la pensione o la corrispondenza.
253 Vi rientrano le sale per le VLT, il Bingo, i centri raccolta scommesse ecc.

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