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La tutela dell’ambiente alla luce del principio di sussidiarietà

LA TUTELA DELL’AMBIENTE

ALLA LUCE DEL PRINCIPIO
DI SUSSIDIARIETÀ

di Simonetta De Guz*

Il Corpo forestale dello Stato svolge la propria attività prevalentemente in
ambito statale, in relazione ai compiti di rilevanza statale che gli spettano in mate-
ria di ordine e sicurezza pubblica, di polizia giudiziaria, di tutela del paesaggio,
nonché di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema. In queste materie il Corpo opera
a salvaguardia di interessi e valori primari, essenziali per la collettività, i quali esi-
gono una tutela unitaria, uniforme e coordinata sul territorio nazionale. Ed è pro-
prio quest’esigenza di unitarietà che determina la rilevanza statale delle funzio-
ni svolte. Tuttavia il Corpo incide anche, con la sua azione, su materie oggetto di
competenza concorrente tra Stato e Regioni e quindi - in un certo senso - di con-
fine, borderline, come il governo del territorio, la protezione civile, la tutela della
salute e l’alimentazione. L’esame della giurisprudenza costituzionale negli ambi-
ti in cui opera il Corpo dimostra che il terreno più frequente dei conflitti portati
all’attenzione della Corte Costituzionale è quello della dinamica delle relazioni
tra lo Stato e le Regioni, in cui essa è spesso chiamata ad una delicata mediazio-
ne e ad un complesso bilanciamento di valori costituzionalmente tutelati. Il com-
pito è tanto più arduo a causa del frequente intreccio di funzioni che non sono
sempre puntualmente definite e distinte ma anzi - intersecandosi e sovrappo-
nendosi reciprocamente - pongono il delicato problema della determinazione
dell’organo di volta in volta competente. In definitiva la flessibilità del riparto di
competenze delineato dalla Costituzione rende necessaria una continua e diffi-
coltosa “actio finium regundorum” da parte della Consulta, ispirata ad un
modello di regionalismo non tanto “duale” quanto “cooperativo”, caratterizzato
cioè non già da una rigida ripartizione di competenze, ma da meccanismi di rac-
cordo e coordinamento tra i vari livelli di governo. Il fine ultimo è quello di attua-
re una sinergia tra i vari livelli di governo, statali e regionali e, quindi, quella che
viene comunemente denominata “governance multi-livello”. Ed è interessante
notare come la Corte Costituzionale risolva i vari conflitti portati alla sua atten-
zione in materia ambientale sulla base del principio di sussidiarietà, che ha fatto
il suo ingresso formale nella nostra Costituzione all’articolo 118, nella versione
introdotta dalla Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
The State Forestry Corps operates mainly in the state of relevance to the tasks that the
State is entitled in law and order and public safety, police and judicial protection of the
landscape, and the protection of the environment and ' ecosystem. In these materials the
body works to safeguard the interests and core values, essential for the community, which

* Primo Dirigente Responsabile dell’Ufficio Studi del CFS
SILVÆ - Anno VI n. 14 - 265