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DIEGO SABATINO

L’impronta del diritto dei contratti di origine internazionale è del tutto
palese nel nuovo Codice , dove le disposizioni in materia di procedure di aggiu-
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dicazione dei contratti dei settori ordinari hanno lo scopo precipuo di connet-
tere la disciplina nazionale a quella sovranazionale come recentemente evoluta-
si. È questo il senso da attribuire ad una serie di significative innovazione che
connotano il D.Lgs. 50 rispetto al suo predecessore del 2006. Innanzi tutto,
emerge il più marcato ruolo della procedimentalizzazione, anche nelle forme
della negoziazione tra appaltatore e impresa, che, attribuendo maggiori garanzie
al privato partecipante, mira a favorire ulteriormente l’apertura alla concorren-
za. Inoltre, anche tramite l’intervento sui principi generali, il profilo della mera
maggiore utilità del soggetto appaltante è divenuto recessivo di fronte alla tutela
degli obiettivi comunitari di sviluppo e di trasparenza, sempre predominanti,
anche a scapito delle ragioni nazionali. In questo senso, è significativa l’atten-
zione comunitaria sul divieto di aggravamento delle procedure, cosiddetto divie-
to di gold plating, che ha determinato, in molte parti del decreto legislativo, ad una
vera trasposizione secca della direttiva comunitaria all’interno dell’ordinamento
italiano senza alcune intermediazione, secondo la tecnica definita del copy out .
(4)
Il sistema contrattuale nazionale ne risulta quindi condizionato incisiva-
mente, chiuso come era in una visuale (mutuata dai risalenti regolamenti di con-
tabilità, a loro volta esito di una stagione di sperperi incontrollati) improntata
su canoni di vincoli procedurali e sospetti pregiudiziali avverso il ricorso al mer-
cato. Il forte impatto comunitario imporrà quindi un’apertura ulteriore verso la
competizione internazionale e, necessariamente, un salto di qualità concettuale
verso il miglior utilizzo delle risorse del settore privato.

2. La struttura ordinante

Il quadro complessivo disegnato dal D.Lgs. 50, pur introducendo elementi
(3) - Per un primo orientamento sulla struttura ed i contenuti del nuovo codice, DE NICTOLIS R.,
Il nuovo codice dei contratti pubblici, in URBANISTICA E APPALTI, 2016, 5, pagg. 503-545.
(4) - Una particolare attenzione ai profili internazionalistici e alle influenze sovranazionali nei con-
tenuti del Codice è rinvenibile in CAROLI CASAVOLA H., Le procedure di aggiudicazione, in
GIORNALE DI DIRITTO AMMINISTRATIVO, 2016, 4, pagg. 451-458.

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