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PAOLO PERCO

Questo fatto è destinato ad avere significative conseguenze nel rapporto
tra stazione appaltante e appaltatore poiché l’assenza nelle Linee Guida di spe-
cifiche disposizioni relative a diversi aspetti della fase di esecuzione del contrat-
to, ricondurrà il contratto stesso, per tali aspetti, nell’alveo di applicazione delle
norme che in via ordinaria regolano le pattuizioni contrattuali, indebolendo
significativamente la posizione della stazione appaltante.
È opportuno, pertanto, che le stazioni appaltanti provvedano ad inserire
nei propri capitolati speciali d’appalto da porre a base di gara specifiche dispo-
sizioni volte a integrare il nuovo corpo normativo per disciplinare con la neces-
saria precisione quanto da quest’ultimo non più trattato, o trattato in modo non
sufficientemente dettagliato.
Anche così, peraltro, da un lato è intuibile che amministrazioni di dimen-
sioni modeste, non dotate di competenze e professionalità adeguate, potrebbe-
ro avere difficoltà in tale integrazione, dall’altro il proliferare di regole capitolari
diverse tra le diverse stazioni appaltanti non potrà che contribuire ad una
aumento del contenzioso, unitamente ad una maggior difficoltà per i soggetti
chiamati a dirimerlo, mancando un riferimento normativo comune per tutti gli
appalti a cui poter fare riferimento.
Il presente contributo è stato redatto in tale contesto e, pertanto, in attesa
di un auspicato intervento dell’ANAC o del legislatore che possa contribuire a
migliorare la situazione sopra delineata, si propone di costituire un supporto
pratico per la redazione di un capitolato speciale d’appalto che, integrando la
normativa vigente, possa rappresentare un efficacie strumento a disposizione
dei soggetti della stazione appaltante preposti alla conduzione dell’appalto.

2. La fase di programmazione e di progettazione

Anche se il presente contributo tratta la fase di esecuzione dell’appalto è
comunque opportuno soffermarsi brevemente sulla fase di programmazione e
progettazione della prestazione che la stazione appaltante intende acquisire, sia
essa una grande opera o una modesta fornitura.
A prescindere dagli obblighi di programmazione previgenti e ora statuiti

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