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Il complesso iter di riconoscimento delle società
in house providing*
Ester Monti**
La pubblica amministrazione ha tradizionalmente utilizzato le gare pubbliche per l’ac-
quisto di beni e servizi, a tutela di trasparenza e concorrenza. Con il tempo, si è affermata l’au-
toproduzione tramite società in house, come modalità alternativa legittima all’affidamento
competitivo. La giurisprudenza europea, a partire dalla sentenza Teckal del 1999, ha ricono-
sciuto la possibilità di affidamenti diretti in presenza di determinati requisiti, come il controllo
analogo e l’attività prevalente per l’ente controllante.
Il d.lgs. 50/2016 considerava l’in house eccezionale e richiedeva motivazioni rigorose,
mentre il nuovo codice dei contratti (d.lgs. 36/2023) valorizza l’autorganizzazione amministra-
tiva come strumento ordinario. Il principio guida diventa il risultato, non più la concorrenza
in sé. L’affidamento in house è oggi una scelta strategica fondata su efficienza e interesse pub-
blico, soprattutto per i servizi essenziali.
Public administration has traditionally used public tenders to purchase goods and services, to
ensure transparency and competition. Over time, self-production through in-house companies has
become established as a legitimate alternative to competitive procurement. European case law, star-
ting with the 1999 Teckal ruling, has recognized the possibility of direct procurement when certain
requirements are met, such as similar control and the controlling entity’s predominant activity.
Legislative Decree 50/2016 considered in-house procurement exceptional and required
rigorous justification, while the new Contracts Code (Legislative Decree 36/2023) promotes
administrative self-organization as a standard tool. The guiding principle is now the result, no
longer competition per se. In-house procurement is now a strategic choice based on efficiency and
public interest, especially for essential services.
La pubblica amministrazione, da sempre, per acquistare beni o af dare servizi,
funzionali al perseguimento dell’interesse pubblico alla cui cura è preposta, si è
avvalsa dello strumento delle procedure di gara e appalti pubblici, seguendo norme
e regolamenti specif ci per garantire trasparenza e concorrenza.
* Articolo sottoposto a referaggio anonimo.
** Avvocato. Esperta in materia di Trasparenza, Anticorruzione, Prevenzione reati d.lgs. 231/01 e privacy.
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