Page 232 - Rassegna 2025-4

PUbbLICA AMMInISTRAzIone

A partire dal 2020, il quadro normativo si è arricchito di nuovi strumenti e
riferimenti grazie all’attuazione del Piano nazionale di Ripresa e Resilienza
(PnRR), che ha previsto specif che misure per favorire il trasferimento di cono-
scenze e il raf orzamento delle competenze nella PA . In particolare, le Missioni 4
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(Istruzione e ricerca) e 1 (Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA) creano
un ponte diretto tra sistema universitario e amministrazioni pubbliche, con impli-
cazioni signif cative per il raf orzamento della legalità, della trasparenza e dell’ef -
cienza istituzionale.
Sul piano europeo, la terza missione trova un solido ancoraggio nelle strategie
dell’European Research Area (eRA), che promuove l’apertura della ricerca alla
società (open science, open innovation) , e nell’European Universities Initiative,
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mirata a costruire alleanze transnazionali di atenei capaci di agire come hub di inno-
vazione e di collaborazione con le istituzioni locali e nazionali . Inoltre, l’Agenda
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2030 delle nazioni Unite e le comunicazioni della Commissione europea in mate-
ria di sustainable development ribadiscono il legame tra conoscenza, coesione socia-
le e sicurezza .
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Questa cornice normativa e strategica non è neutrale rispetto al tema della
sicurezza pubblica: l’integrazione delle università nei processi di innovazione istitu-
zionale e di formazione della PA è vista come un fattore chiave per af rontare le
sf de legate alla tutela dello Stato di diritto, alla protezione dei cittadini e alla gestio-
ne delle emergenze. La terza missione, quindi, non si limita a essere un obiettivo
accademico, ma diventa uno strumento di politica pubblica a supporto della resi-
lienza e della sicurezza nazionale.

2. La Pubblica Amministrazione come sistema aperto all’innovazione
nell’attuale scenario globale, caratterizzato da crescente complessità, rapida
evoluzione tecnologica e interdipendenza dei sistemi socio-economici, la PA non
può più essere concepita come un apparato chiuso e autoreferenziale. La prospetti-
va teorica dei sistemi aperti, elaborata da Luhmann , of re una chiave interpretati-
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va essenziale: la PA è un sottosistema del sistema sociale la cui capacità di azione
dipende dalla continua interazione con l’ambiente esterno e dalla possibilità di
adattamento strutturale.

9 Presidenza del Consiglio dei Ministri, Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, 2021.
10 european Commission, A New ERA for Research and Innovation, CoM(2020).
11 european Commission, European Universities Initiative, 2019.
12 United nations, Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development, 2015.
13 Luhmann n., Essays on Self-Reference, Columbia University Press, 1990.

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