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LA TRASPARENZA, VALORE IMMANENTE DEL NOSTRO ORDINAMENTO

accesso il legislatore riconosce al soggetto legittimato ex art. 22 della legge
241/90 il diritto di esaminare e di estrarre copia di documenti della Pubblica
Amministrazione, stabilendone anche i limiti e le eccezioni a questo diritto,
come la tutela della sicurezza nazionale, dell’ordine pubblico e della privacy.
Il diritto di accesso è riconosciuto solo ai privati che posseggano un inte-
resse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridica-
mente tutelata e collegata al documento di cui si chiede l’accesso. Tale istituto,
che sicuramente rappresenta un punto di svolta nel rapporto Pubblica ammini-
strazione cittadino per come era costruito, non riusciva a soddisfare in pieno il
desidero di trasparenza dei cittadini.
La vera svolta, però, vi è stata con il d.lgs. n. 150 del 2009 in materia di
“ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e traspa-
renza delle pubbliche amministrazioni”, che ha introdotto l’accesso «totale» per
alcuni dati omnicomprensivi dell’azione e dall’organizzazione delle amministra-
zioni Tale norma rintroduce il concetto della trasparenza dandone una valenza
diversa, finalmente la trasparenza è intesa come accessibilità totale e viene
garantita a tutti i cittadini, attraverso la consultazione sui siti internet degli indi-
catori relativi agli andamenti gestionali, all’utilizzo delle risorse per il persegui-
mento delle funzioni istituzionali. Il legislatore, sulla scorta delle esperienza
straniere, ha ritenuto che, per aumentare gli standard di qualità e quantità dei
servizi offerti alla cittadinanza, fosse necessario prevedere un controllo pene-
trante da parte dei cittadini. In tal modo, si distinguono i due istituti quello del-
l’accesso e della trasparenza, mentre il primo è strettamente legato al procedi-
mento, il secondo ha una sua ragione di essere anche al di fuori dell’iter proce-
dimentale.
La trasparenza vorrebbe garantire efficienza dell’azione amministrativa,
responsabilizzazione dell’operato della pubblica amministrazione, migliora-
mento dei servizi pubblici, con legge 190/2012 la trasparenza viene indicato dal
legislatore quale fondamentale strumento di prevenzione della corruzione, per
mitigare fenomeni di maladaministration, imponendo una rendicontazione nei
confronti degli stakeholrder, agevolando sistemi di accountability e garantendo
forme diffuse di controllo sull’operato della Pubblica amministrazione.
In tal ottica, la legge 190/2012 delega il Governo ad approvare un d.lgs.
per riordinare, in unico testo normativo sistematico e semplificato, gli obblighi
di pubblicazione che gravano sulle amministrazioni. Così viene approvato il
d.lgs. n. 33 del 2013. Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso
civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni.

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