Page 52 - Rassegna 2023-3

DOTTRINA

SOMMARIO: 1. Considerazioni introduttive. - 2. Non-proliferazione nucleare e salvaguardie.
- 3. Nuclear safety e nuclear security. - 4. Problemi derivanti da una situazione di
conflitto armato. - 5. La minaccia e l’uso delle armi nucleari. - 6. Considerazioni
conclusive.

1. Considerazioni introduttive
Una delle questioni sollevate dal conflitto armato scoppiato a seguito del-
l’invasione dell’Ucraina da parte della Federazione Russa nel febbraio 2022 è
quella della “sicurezza nucleare”. Se, però, si vuole affrontare questa questione
dal punto di vista giuridico, in particolare da quello del diritto internazionale,
occorre anzitutto chiarire il significato di questa espressione, dal momento che
ad essa si possono dare almeno tre significati.
Il primo, il più antico, ha riguardo all’uso e alla proliferazione delle armi nucleari
a livello interstatale , e in questo senso si parla spesso tuttora di “sicurezza
(1)
nucleare” nel linguaggio comune e in quello della politica. Tuttavia, nel diritto
internazionale dell’energia nucleare si parla oggi di “sicurezza nucleare” soprat-
tutto con riferimento agli impianti e ai materiali nucleari ad uso civile e si distingue in
proposito tra due aspetti per designare i quali si utilizzano, in inglese (e in altre
lingue) le due distinte espressioni di nuclear safety (in francese, sûreté nucléaire) e
nuclear security (in francese, sécurité nucléaire).
Mentre le norme relative alla nuclear safety si preoccupano di garantire una
gestione degli impianti e dei materiali nucleari che eviti gli incidenti, o ne mitighi
gli effetti, proteggendo il mondo esterno dagli effetti potenzialmente dannosi
di un’emissione di radiazioni ionizzanti , le norme della nuclear security si preoc-
(2)
cupano di proteggere gli stessi impianti e materiali nucleari da interferenze non
autorizzate da parte di terroristi o, più in generale, di entità non statali .
(3)

(1) È significativo, ad esempio, che in un importante corso del 1962 relativo al diritto dell’energia
nucleare il capitolo relativo ai «security problems» fosse dedicato alle questioni connesse alla
produzione e al possesso delle armi nucleari, nonché delle informazioni scientifiche e tecni-
che ad esse connesse, da parte degli Stati: G. Arangio-Ruiz, Some International Legal Problems
of the Civil Uses of Nuclear Energy, in Collected Courses of the Hague Academy of International Law,
Vol. 107 (1962-III), Leyden, Sythoff, 1963, pp. 497 ss., pp. 560-574.
(2) Nell’ambito dell’Agenzia internazionale dell’energia atomica (AIEA o IAEA), si intende in
genere per nuclear safety: «The achievement of proper operating conditions, prevention of
accidents and mitigation of accident consequences, resulting in protection of workers, the
public and the environment from undue radiation risks» C/AEA Safety and Security Glossary,
(Interim Edition, Vienna, IAEA, 2022, p. 139).
(3) Sempre nell’ambito dell’AIEA, si intende in genere per nuclear security: «The prevention and
detection of, and response to, criminal or intentional unauthorized acts involving or directed
at nuclear material, other radioactive material, associated facilities or associated activities»
C/AEA Safety and Security Glossary, cit., p. 140).

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