Page 12 - Quaderno 2017-11

dello strumento della privatizzazione dei rapporti di lavoro con la Pubblica amministrazione

quale strumento mediante il quale raggiungere l’efficienza nella gestione della cosa pubblica.
Se in questa prima fase il discrimine tra regime pubblicistico e privatistico riguardava,

rispettivamente, l’organizzazione della Pubblica amministrazione e la gestione dei rapporti di

lavoro, in una seconda fase, coincidente con la promulgazione del D.Lgs. 165 del 2001, le cose

cambiarono. La disciplina pubblicistica si applicò alla cosiddetta macro-organizzazione mentre
la micro-organizzazione venne ricondotta al diritto privato.

Le riforme intervenute a partire dal 2001 sono state diverse: la riforma Brunetta, ad

esempio, ha riaffermato l’importanza dell’intervento pubblico poiché dettata da una grande

sfiducia verso la possibilità di fornire garanzie agli interessi pubblici coinvolti nella gestione del
personale da parte della contrattazione collettiva .
6
La Legge 114 del 2014, la Legge 92 del 2012, la Legge 162 del 2014 la 124 del 2015 hanno

contribuito, a più riprese, a modificare un settore in continua evoluzione. In particolare,
considerata l’utilità che la stessa ha ai fini dell’argomento della nostra trattazione, merita un

riferimento il potenziamento della disciplina della mobilità ad opera della L. 114 del 2014; in

questo ambito si assiste, infatti, alla possibilità per la pubblica amministrazione di attuare

spostamenti in un perimetro di cinquanta chilometri dalla sede di lavoro del dipendente (art.

2103 cod. civ.). Anche la mobilità volontaria viene toccata dalla riforma attraverso il
potenziamento della trasparenza procedurale e dell’iter del procedimento.

1.2 Il Pubblico impiego non contrattualizzato

All’interno del nostro ordinamento continuano a esistere dei settori che, per la peculiarità

delle funzioni svolte, sono stati esclusi dalla contrattualizzazione . Le categorie cui facciamo
7
riferimento sono indicate dall’art. 3 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 e ricomprendono, tra gli

altri, i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli avvocati e i procuratori dello Stato, il
personale militare e delle Forze di Polizia dello Stato, il personale della carriera diplomatica e

prefettizia. Per i magistrati, così come per i docenti universitari, la scelta della rimessione della

disciplina applicabile al diritto pubblico ha il fine di garantire l’indipendenza e prevenire, quindi,
ogni forma di condizionamento politico.

6 TENORE Vito (a cura di), Il manuale del pubblico impiego privatizzato, III ed., EPC Editore, 2015 (III ed.), pag. 46.
7 S. CASSESE, Istituzioni di Diritto Amministrativo, IV ed., Milano, Giuffrè, 2012, pag. 147: nel testo l’autore riporta
l’idea di Max Weber secondo cui lo Stato moderno si sia formato in seguito all’affermazione di una burocrazia
professionale, ovvero di un corpo di impiegati di carriera che avesse la titolarità degli uffici amministrativi.

10