Page 11 - Quaderno 2017-11

CAPITOLO PRIMO

Il pubblico impiego

Sommario: 1.1 Il Pubblico impiego contrattualizzato. - 1.2 Il Pubblico impiego non

contrattualizzato. - 1.2.1 Le Forze armate. - 1.2.1.1 L’ordinamento Militare e gli organi
costituzionali. - 1.2.1.2 I riferimenti costituzionali. - 1.2.1.3 La posizione delle Forze armate

nell’ordinamento democratico. - 1.2.1.4 Lo status di militare e le limitazioni ai diritti.

1.1 Il Pubblico impiego contrattualizzato

Attraverso l’espressione “privatizzazione” del pubblico impiego si indica l’attività

compiuta dal legislatore, a partire dagli anni Novanta, volta alla riconduzione del rapporto di
lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni alla disciplina del diritto privato del

lavoro subordinato .
1
Le norme di riferimento, con riguardo ai lavoratori ricompresi in questa categoria, sono il

D.Lgs. 165 del 2001 e i contratti collettivi di comparto . I soggetti destinatari delle disposizioni
2
3
cui si è appena fatto cenno sono, invece, indicati dall’art. 1 del D.Lgs. 165 del 2001 che fornisce
una definizione di pubblica amministrazione.

È opportuno, per meglio comprendere il fenomeno della privatizzazione del pubblico

impiego, ripercorrere i punti fondamentali delle riforme che si sono susseguite nel tempo.
Il primo passo in questo senso si è avuto con il D.Lgs. 29 del 1993. La norma indica come

concetti essenziali quello di privatizzazione e quello di contrattualizzazione. Con il primo si è

soliti intendere la volontà del legislatore di ricondurre la disciplina dei rapporti di lavoro, prima,

e la micro-organizzazione, poi, al diritto privato. Con il secondo termine si enfatizza il ruolo

della fonte contrattuale, collettiva ed individuale, su quella legislativa .
4
Questa norma è stata aspramente criticata dalla dottrina che ravvisava nella sua disciplina

delle ipotesi di incostituzionalità; fu la Corte costituzionale , tuttavia, ad affermare la legittimità
5

1 TENORE Vito (a cura di), Il manuale del pubblico impiego privatizzato, III ed., EPC Editore, 2015 (III ed.), pag. 31.
2 D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche,
Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, 9 maggio 2001, n. 106, S.O.
3 Tali contratti sono stati oggetto di una intensa attività di aggiornamento e revisione attraverso, ad esempio, le
modifiche dettate dalla L. 4 novembre 2010, n. 183, dalla L. 145 del 2002, dalla L. 133 del 2008 e dal D.Lgs. 27
ottobre 2009, n. 150 (cosiddetto riforma Brunetta).
4 TENORE Vito (a cura di), Il manuale del pubblico impiego privatizzato, III ed., EPC Editore, 2015 (III ed.), pag. 38;
5 Corte Cost., sent., 18-25 luglio 1996, n. 313 e sent., 14-16 ottobre 1997, n. 1997 in www.cortecostituzionale.it.

9