Page 12 - Quaderno 2017-8

Con i medesimi comportamenti, poi, gli stessi possono altresì causare un danno

all’immagine dell’Arma, con l’obbligo di risarcimento e ripristino. In tale complesso quadro va
tenuto presente che gli appartenenti alle Forze Armate e alle Forze di Polizia, in ragione di

quanto disposto dal secondo comma dell’art. 54 della nostra Carta Costituzionale, hanno degli

obblighi ulteriori rispetto al cittadino comune. Tale comma, infatti, pone in una posizione diffe-

renziata coloro che svolgono funzioni pubbliche, i quali, oltre al generale dovere di fedeltà cui
sono sottoposti tutti i cittadini, devono osservare precisi obblighi nel momento dello svolgi-

mento delle funzioni. Tale condizione diversificata fa sì che, anche in caso di danno all’erario e

in particolare di danno all’immagine dell’amministrazione di appartenenza, la posizione del sog-

getto agente debba essere valutata con particolare attenzione, alla luce proprio degli specifici
vincoli giuridici cui lo stesso è sottoposto.

L’importanza dell’istituto della responsabilità amministrativa (con particolare riferimento

anche al danno all’immagine) è divenuta sempre maggiore nel corso del tempo. L’istituto è stato
interessato, a partire dagli anni Novanta del secolo scorso, da un rilevante processo di riforma

che ha profondamente inciso, non solo sulla relativa disciplina normativa, ma soprattutto sulla

sua collocazione nell’ordinamento contabile. Nello stesso lasso temporale, inoltre, sono inter-

venuti rilevanti cambiamenti sia nell’assetto della pubblica amministrazione, mediante un pro-

cesso di riorganizzazione ispirato dalla “logica del risultato”, sia nell’azione amministrativa, con
l’intervento della disciplina generale del procedimento amministrativo, finalizzata a garantire la

trasparenza, la par condicio, l’efficienza, l’efficacia e l’economicità dell’azione stessa.

In tale contesto è dunque apparso necessario verificare se, e in quale misura, l’istituto della
responsabilità amministrativa costituisca oggi uno strumento utile a consentire il miglioramento

qualitativo dei servizi offerti dalla pubblica amministrazione nell’ottica dell’efficienza sopra de-

scritta che oggi informa qualsiasi ente pubblico.

Contestualmente, in un’epoca in cui i mass media hanno assunto un ruolo di fondamentale
importanza, l’istituto del danno all’immagine della Pubblica Amministrazione risulta essere di

precipuo interesse. Appare quindi necessario cercare di individuare in maniera chiara e definiti-

va il campo di applicazione di tale fattispecie di danno, alla luce delle molteplici novelle legisla-

tive e della giurisprudenza, per nulla pacifica, della Corte dei Conti in tale ambito.
Infine, occorre spendere qualche parola in più per il personale militare e delle Forze di

Polizia, di cui si dirà all’ultimo capitolo. Solitamente, nei manuali di diritto amministrativo, non

sono dedicati spazi specifici alle particolari situazioni giuridiche che fanno capo a questo tipo di

personale pubblico.

- 10 -