Page 13 - Rassegna 2025-3

DOTTRINA

Intermediazione di manodopera tra aspetti

operativi e orientamenti giurisprudenziali*

Temistocle Bussino**

Da tempo, e con sempre maggiore frequenza, le aziende esternalizzano alcuni processi
produttivi sia di beni che di servizi. Tuttavia, questa scelta, dettata da esigenze di flessibilità
organizzativa e di abbattimento del costo del lavoro, potrebbe nascondere altre motivazioni
illecite, quali dumping salariale, lavoro irregolare e assenza di tutele in materia di salute e sicu-
rezza sui luoghi di lavoro. Legislatore e Giudici sono particolarmente attenti a questi fenomeni,
non da meno gli organi di vigilanza, tra cui il Comando Tutela Lavoro dell’Arma dei
Carabinieri. Il presente contributo coglie l’occasione per fornire un panorama della situazione
attuale.

For some time now, and with increasing frequency, companies have been outsourcing cer-
tain production processes, both for goods and services. While this practice is often driven by the
need for greater organizational flexibility and reduced labor costs, it may also conceal illicit
motivations, such as wage dumping, undeclared work, and the lack of adequate health and safe-
ty measures in the workplace. Legislators and judges, as well as oversight bodies-including the
Carabinieri’s Labor Protection Command - are paying close attention to these phenomena.This
paper aims to provide an overview of the current situation.

SommArIo: 1. Premessa. - 2. Assenza dei requisiti di genuinità. - 3. Esercizio del potere direttivo
del committente. - 4. mezzi e strumenti del committente. - 5. Decreto PNrr
2024 e disciplina della solidarietà. - 6. Conclusioni.

1. Premessa
Per appalto si intende il contratto con il quale una parte (appaltatore) assume,
con organizzazione di mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento
di un’opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro, a favore di un altro sog-
getto (committente). Attraverso tale contratto, sostanzialmente, si attiva un processo
di esternalizzazione, a favore di soggetti terzi, di intere fasi di un ciclo produttivo.

* Articolo sottoposto a referaggio anonimo.
** Già Funzionario Ispettivo INPS.

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