Page 93 - Rassegna 2025-2

DOTTRINA

L’istituto della rotazione

dagli appalti pubblici all’anticorruzione*

Ester Monti**

L’istituto giuridico della rotazione è stato previsto, nel nostro ordinamento, in modo tra-
sversale, in diverse branche del diritto. In materia di appalti pubblici, la rotazione, nei diversi testi
legislativi che, nel corso degli anni, hanno regolamentato la materia, è stata prevista, quale presi-
dio a tutela della concorrenza: il legislatore conferma l’importanza che attribuisce a tale istituto,
introducendolo anche in materia di prevenzione della corruzione, quale misura generale per pre-
venire la formazione di indebite e inaccettabili rendite di posizione, che possono determinare
situazioni anche solo potenziali di conflitti d’interesse o celare possibili azioni corruttive.

The legal institutione of rotation has been provided for, in our legal system, transversally,
in various branches of law. In the field of public procurement, rotation, in the various legislative
texts that, over the years, have regulated the matter, has been provided for, as a safeguard to pro-
tect competition:
The legislator confirms the importance that it attributes to this institution, introducing it
also in the field of corruption prevention, as a general measure to prevent the formation of undue
and unacceptable vested interests that can determine situations, even if only potential, of conflicts
of interest or conceal possible corrupt actions.

Il legislatore, nei diversi testi normativi che hanno disciplino gli appalti pub-
blici, nel corso degli anni, dal decreto legislativo n. 163/2006 al vigente codice degli
appalti il d.lgs. n. 36 del 2023, anche se con una diversa portata, ha sempre riconfer-
mato, nelle procedure sottosoglia comunitarie, l’istituto della rotazione, quale pre-
sidio fondamentale per attenuare l’eccessiva discrezionalità riconosciuta alle stazio-
ni appaltanti nell’ambito della selezione dei propri interlocutori.
L’importanza dell’istituto della rotazione, espressione dei principi che gover-
nano l’azione amministrativa quali l’imparzialità, la trasparenza, la legalità ammi-
nistrativa, presidio a garanzia della equa distribuzione degli af damenti a tutela
delle piccole e medie imprese, è stato, da subito, evidenziato dalla giurisprudenza

* Articolo sottoposto a referaggio anonimo.
** Avvocato, esperta in materia di Trasparenza, Anticorruzione, Prevenzione reati d.lgs. 231/01 e privacy.

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