Page 115 - Rassegna 2025-2

DOTTRINA

Appalti pubblici

La “nuova” anomalia dell’offerta quale metodo investigativo

nei confronti del mercato*

Marcello Savastano**

Il nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023) rappresenta, per alcuni versi,
un fitto gioco di iato e cesura - senz’altro utile a filtrare maggiore consistenza euro-unitaria -
con le procedure finora osservate dalle Pubbliche Amministrazioni nelle proprie attività
negoziali. Al di sotto del dato normativo, in ogni caso, si agitano istanze culturali, sociali ed
economiche che impongono di rileggere la superficie testuale, sebbene inalterata, anche di
istituti di consolidata struttura. Il giudizio sull’offerta anormalmente bassa, in questo
milieu, si staglia per la portata prismatica che si instaura a partire dal conguaglio di requisiti
(congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità) che conformano l’optimum delle istanze di
pubblico interesse. Ragionare sul relativo valore epistemologico consentirà un approccio
“investigativo” nei confronti del mercato, inteso come contesto territoriale vivente e pulvi-
scolare, e non già sul singolo imprenditore, su cui si erigerebbe un (doveroso) sistema di
garanzie dei diritti individuali. Il sentiero giuridico, tracciato dalla lungimiranza della com-
messa pubblica, condurrà all’etica della responsabilità.

The new Public Contracts Code (D. Lgs. 36/2023) represents, in some respects, a dense hia-
tus and caesura - undoubtedly useful for filtering greater Euro-unifying consistency - with the
procedures hitherto observed by public administrations in their negotiation activities.
Underneath the normative datum, in any case, cultural, social and economic instances are stir-
red up that require a re-reading of the textual surface, albeit unaltered, even of institutions with
a consolidated structure. The judgement on the abnormally low offer, in this milieu, stands out
for the prismatic scope that is established starting from the balance of requirements (congruity,
seriousness, sustainability and feasibility) that conforms the optimum of the public procurement.
Reasoning on related epistemological value will allow for an “investigative” approach towards
the market, understood as a living and dusty territorial context, and not on the individual entre-
preneur, on which a (dutiful) system of guarantees of individual rights would be erected. The
legal path, traced by the foresight of public procurement, will lead to the ethics of responsibility.

* Articolo sottoposto a referaggio anonimo.
** Maggiore, Addetto Uf cio Infrastrutture - IV Reparto - Comando Generale dell’Arma dei Carabinieri.

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