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OSSERVATORIO INTERNAZIONALE

Quale sia l’effettivo scopo, o il ventaglio di finalità rappresentate da tale
tattica, da circa febbraio 2023 si registra un drammatico incremento del numero
di scontri e incidenti nella Zona Economica Esclusiva filippina. Tale incremen-
to può essere sia dovuto ad un effettivo cambio di strategia, sia all’Iniziativa, dal
momento che è grazie a tali report diffusi dalle autorità che si ha notizia di tali
incidenti. Va detto infine che tale tattica non era estranea all’amministrazione
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Aquino che aveva già tentato di causare danni reputazionali alla Cina nella spe-
ranza di allentare le tensioni, sollevando contemporaneamente l’attenzione sugli
incidenti in mare da parte della comunità internazionale.

4. Il bilanciamento interno: il programma di armamento Horizon e
nuove strategie di difesa nazionale
Le Filippine hanno poi intrapreso un percorso di ri-orientamento strate-
gico, concentrandosi sulla difesa esterna e sul controllo dello spazio marittimo.
Fino a circa il 2012, infatti, l’operato delle Forze Armate Filippine (AFP - Armed
Forces of the Philippines) si è concentrato sulla contro-insorgenza e la lotta al ter-
rorismo, stante la presenza di due basi militari statunitensi a nord di Manila fino
al 1992 che assicuravano al Paese la difesa esterna. A seguito delle succitate ten-
sioni nel Mar Cinese Meridionale, l’allora amministrazione procedette a rifor-
mare tale normativa per meglio affrontare potenziali minacce, iniziando il pro-
gramma pluriennale di armamento Horizon. Tuttavia, soprattutto durante gli
anni dell’amministrazione Duterte, le acquisizioni di armamenti rimasero pres-
soché volte a rafforzare l’Esercito e le proprie capacità terrestri : ciò deriva da
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un lato dalla volontà del presidente di non provocare Pechino, e dall’altro dalla
necessità di continuare le operazioni di contro-insorgenza, come testimoniato
dall’assedio della città di Marawi nel 2017. È solo all’inizio del 2024, nel conte-
sto di incidenti marittimi sopra descritto, che l’amministrazione guidata da
Marcos Jr. ha proceduto a riorientare la terza fase del programma Horizon verso
la difesa esterna, ponendo la priorità sull’acquisizione di velivoli e imbarcazio-
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ni . Sforzi volti al cambio di orientamento strategico verso la difesa esterna
sono già rintracciabili nella prima Politica di Sicurezza Nazionale delle Filippine
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del 2017 , ma è ragionevole ritenere che la difesa territoriale e marittima abbia
19 R. C. De Castro, The Philippines’ responses to Chinese gray zone operations triggered by the 2021 passage
of China’s New Coast Guard Law and the Whitsun Reef standoff, Asian Affairs: An American Review,
vol. 49, no. 4, 2022, pp. 193-216.
20 Ref. nota 2.
21 P. Nepomuceno, AFP modernization’s Horizon 3 to focus on archipelagic defense, Philippines News
Agency, https://bit.ly/3YVdQbv, ultima consultazione 8 novembre 2024.
22 National Security Council of the Philippines, National Security Policy 2017-2022,

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