Page 99 - Quaderno 2017-12

CAPITOLO 1

La genesi: dalla legge delega al decreto legislativo

1. Natura dell’istituto

La novella introdotta dal d.lgs. 16 marzo 2015, n. 28, ha comportato significative

modifiche al c.p., sia sostanziale che di procedura, nonché al testo unico in materia di

casellario giudiziario. In base al potere di delegazione conferito al Governo con l’art. 1, lett.

m), l. 28 aprile 2014, n. 67 , il Parlamento aveva espresso un’indicazione che puntava
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all’esclusione della punibilità per fattispecie di gravità edittale non particolarmente elevata.

Tale indicazione non vincolava però, il governo, a specifiche soluzioni normative. Era stata

creata, quindi, una commissione interministeriale per indirizzare il Governo nella stesura
dello schema dal quale il procedimento di trasposizione ha preso inizio. Già negli ultimi

decenni, varie iniziative normative, de iure condito e de iure condendo, hanno fatto si che il

concetto di tenuità del fatto fosse sempre più conosciuto da parte degli operatori di giustizia.

Esso è infatti, da alcuni anni, alla base di due sottoinsiemi della giustizia penale. Ci si riferisce

all’esclusione della procedibilità nei casi di particolare tenuità del fatto, relativamente al
procedimento penale dinnanzi al giudice di pace, così come previsto dall’art. 34 d.lgs. 28

agosto 2000, n. 274; e alla sentenza di non luogo a procedere per irrilevanza del fatto nel

processo penale minorile, così come previsto dall’art. 27 d.P.R. 22 settembre 1988, n. 448.
Anche se connotati da significative differenze, rispetto all’istituto in esame, essi ne

condividono la logica di fondo e, in parte le funzioni. Prima di prendere in esame i principali

nodi che si sono presentati nell’esercizio del potere stabilito dall’art. 76 Cost., è bene

inquadrare il contesto nel quale si è inserita la riforma. L’istituto in esame è “noto” e non
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richiede presentazioni: “la linea ispiratrice è quella del diritto penale come extrema ratio […] e
il filo conduttore è naturalmente quello del principio di offensività” .
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1 «Escludere la punibilità di condotte sanzionate con la sola pena pecuniaria o con pene detentive non
superiori nel massimo a cinque anni, quando risulti la particolare tenuità dell’offesa e la non abitualità del
comportamento, senza pregiudizio per l’esercizio dell’azione civile per il risarcimento del danno e
adeguando la relativa normativa processuale penale».
2 F. PALAZZO, Il dedalo delle riforme recenti e prossime venture, in RIV. IT. DIR. PROC. PEN., 2014, p. 1706.
3 D. BRUNELLI, Diritto penale domiciliare e tenuità dell’offesa nella delega 2014, in LEG. PEN., 2014, p. 449.

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