Page 257 - Rassegna 2018-3

LIBRI

beni e la prevenzione dei Spostando l’attenzione da gli obblighi costituzionali -
rischi . altri temi altrettanto (se non e non all’isolamento .
(10)
(7)
7. Su questi temi si innesta, maggiormente) pressanti,
spesso in maniera irrazio- c’è il rischio che, sotto il (10) V. ad esempio gli atti dell’High
nale, una diffusa percezio- (comodo) paravento della Level Seminar on the Topic of EU
ne, in Italia come in altri necessità di contrastare effi- Fundamental Values, Immigration
Paesi, del fenomeno migra- cacemente il terrorismo and Integration (seminario pre-
paratorio del dialogo organiz-
torio come fattore poten- internazionale, gli Esecutivi zato dalla Presidenza olandese
zialmente lesivo degli inte- nazionali possano orientare tenutosi a Strasburgo, il 2 feb-
ressi economici, sociali e negativamente l’opinione braio 2016), i cui risultati sono
culturali dei Paesi occiden- pubblica verso il fenomeno riportati in un documento
(non paper) che sintetizza,
tali e, di riflesso, anche migratorio, traendone così nella forma di un resoconto
dell’Unione europea . una personalistica fonte di sommario, il dibattito attuale
(8)
Così i (tangibili) riflessi che legittimazione (magari in in materia (Doc. 8774/16,
derivano proprio dalla per- asservimento di finalità Annex EU Fundamental Values,
cezione della paura hanno squisitamente elettorali). Immigration and Integration: A
Shared Responsibility, 13 May
investito il dibattito sulla Non è difficile trovare trac- 2016). Il rapporto si concentra
gestione dei flussi migratori . cia di questi temi anche nei su temi quali il problema del-
(9)
resoconti elaborati in seno l’integrazione tra responsabili-
(7) Come peraltro acutamente agli organismi di indirizzo tà comune e solidarietà di tutti
prefigurato dal costituzionali- che, ai sensi del Trattato sul gli Stati membri; la reciproca
sta tedesco Erhard relazione fra valori e diritti;
Denninger. Cfr.: Diritti dell’uo- funzionamento dell’Unio- l’intreccio delle sfide della
mo e legge fondamentale, a cura ne, definiscono «gli orien- migrazione. Vale la pena di sin-
di C. AMIRANTE, Torino, tamenti strategici della pro- tetizzare alcune autorevoli
Giappichelli, 1998. grammazione legislativa e affermazioni del non-paper in
parola. Mentre il ministro degli
(8) Sul tema v. M. SAVINO, (a operativa nello spazio di Esteri olandese koenders,
cura di), La crisi migratoria tra libertà, sicurezza e giusti- nella sua qualità di presidente
Italia e Unione europea: diagnosi zia» (art. 68). Ben si com- del Consiglio Affari generali
e prospettive, Napoli, 2017. sulla “rule of law” del 24 mag-
prende, dalla lettura di
(9) G. CARELLA, Lotta al terrori- alcuni di tali resoconti, gio 2016, dedicato alle sfide
smo e protezione dei rifugiati, in che i flussi migratori creano
U. LEANZA (a cura di), Le come l’impreparazione di per il rispetto dei valori fonda-
migrazioni. Una sfida per il dirit- fronte a fenomeni non mentali, dichiarava solenne-
to internazionale comunitario e certo nuovi ma che posso- mente il commitment europeo
interno, IX convegno della no presentarsi in forme al rispetto della rule of law, il
Società Italiana Diritto rappresentante italiano nel
Internazionale, Roma 17-18 diverse, non riguarda peral- forum notava come «public atti-
giugno 2004, Napoli, tro il solo contesto cultura- tudes towards migrants are often
Editoriale Scientifica, 2005, le, e sconta il mancato inve- based on emotions rather than facts.
pagg. 177 ss.; E. ZANIBONI, stimento nello sviluppo di In some member states, migration is
Verso l’erosione dell’elemento ter- contesti sociali e politici discussed purely in terms of security
ritoriale dell’istituto dell’asilo nel [and] a negative narrative of fear:
diritto internazionale?, ibid., volti all’integrazione - fear for our safety, of economic inse-
pagg. 291 ss.; F. LENZERINI, anche attraverso possibili curity or even of a cultural threat.
Witch hunting: The Influence of percorsi di cittadinanza, nel He asserted that fear makes political
the Fear of Terrorism in the quadro della imprescindibi- leaders and European societies at
Implementation of Asylum Law, large insensitive to the fundamental
in ITALIAN YEARBOOK OF le deferenza verso i diritti e rights of others. This could explain
INTERNATIONAL LAW, 2002, why fundamental rights and values
pagg. 95 ss., secondo il quale: almost exclusive consideration the are not central to migration politics
«The feeling of fear and insecurity need to reinforce internal security, today», (www.consilium.euro-
triggered by the terrorist acts of restricting (in most cases indirectly) pa.eu/en/meetings/gac/2016
11 September shaped such legisla- national immigration and asylum /05/24/, pag. 9). Di qui la
tion, which generally kept in policies». conclusione secondo cui, gli
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