CARABINIERI

Danilo Ciampini
Tenente,
Comandante del Nucleo Operativo e Radiomobile
della Compagnia Carabinieri di Velletri (RM)

1. I modelli organizzativi classici

La società occidentale nel suo sviluppo attraverso i secoli si è basata su sistemi socio - organizzativi di tipo gerarchico, in cui i rapporti si articolavano in base al concetto di supremazia, subordinazione ed interdipendenza dei due elementi(1).
Pensiamo all'organizzazione di una grande fabbrica con dirigenti, impiegati ed operai, oppure ad un'associazione culturale composta da presidente, segretari ed iscritti; il fondamento di tale rapporto è il concetto di autorità, che si articola in due dimensioni: comando e valore di identificazione(2).
Il comando si esprime in forma di leggi, che ci si aspetta vengano obbedite, e attraverso l'assunzione del compito di decidere, in base a procedure e competenze "istituzionalizzate"(3).
Come valore d'identificazione collettiva l'autorità crea una serie di simboli, gesti e valori capaci di poter chiedere ed ottenere dalla collettività "sacrifici" di vario genere che possono giungere sino al sacrificio della vita. Mentre per il decisionismo classico (secondo il modello schmittiano) la decisione è la creazione di una situazione risolutiva, nella moderna società democratica e rappresentativa la decisione è la certezza di esecuzione al culmine di procedure di informazione, confronto e negoziato.
Nel sistema democratico la decisione si è trasformata quindi in mediazione, ingabbiata in un sistema organizzativo verticale. In questo senso la decisione ha perso di efficacia poiché l'organizzazione è in realtà un insieme di giochi, con base razionale ed utilitaristica, in cui tutti i soggetti si comportano secondo regole più o meno rigide. Le decisioni e gli obiettivi vengono raggiunti e determinati tramite un calcolo razionale riferito allo scopo, immaginando nelle situazioni che coinvolgono un eventuale avversario, il comportamento razionale dell'altro. In sostanza un gioco strategico di posizioni razionali, la cosi detta rational choice.

2. I modelli organizzativi atipici

Se un'azienda o uno Stato non tenessero conto di suddetti parametri scomparirebbero come tali, ossia otterrebbero il massimo dell'inefficienza, l'opposto della scelta razionale. Tuttavia questa non è che una delle possibilità di condurre un gioco strategico, vi è infatti la possibilità di non far intervenire i parametri di rational choice(4), mediazione, autorità e struttura.
Gli esempi di strutture atipiche sono stati molteplici nel corso della storia, anche se non del tutto corrispondenti ai parametri esposti. La pirateria ed il brigantaggio forse sono gli esempi più calzanti di strutture che si sono confrontate con il mondo militare. Pensiamo ai bucanieri ed ai filibustieri che nel '600 infestavano le coste e le rotte del Mar dei Caraibi, compiendo razzie contro navi e basi spagnole, arrivando a costituire comunità liberamente organizzate nelle isole caraibiche quali S. Domingo e Tortuga(5).
Il brigantaggio post unitario d'altro canto nelle zone dell'Abruzzo(6), basava il proprio potere sulla capacità di frammentare la propria azione mantenendo una netta separazione tra la miriade di bande che operavano in un settore geografico molto ampio e variegato senza presentare una struttura di comando fissa eppure mostrando capacità di azione altissime. A ciò va indubbiamente aggiunto come il brigantaggio nel corso degli anni abbia cambiato le proprie connotazioni ideologiche passando da forma di reazione all'unità d'Italia (con forti connotazioni politiche), fino a giungere a mera attività sovversiva e delinquenziale.
Le capacità appena descritte esistono tuttavia anche in ambito strettamente militare, focalizzate però su un piano maggiormente operativo(7).
Un classico esempio potrebbe essere quello rappresentato dalle capacità che un paracadutista deve apprendere e sviluppare al fine di sapersi muovere in piena autonomia tattica ed operativa sul campo di battaglia(8). Si pensi anche ai reparti del Long Range Desert Group durante le campagne della Seconda Guerra Mondiale in Africa Settentrionale.
Questi militari riuscivano a gestire in piena autonomia le proprie missioni operando almeno in modo atipico rispetto ai parametri di mediazione, autorità e struttura(9).
Per giungere ai giorni nostri troviamo questi modelli applicati nella lotta di matrice terroristica(10) posta in essere da organizzazioni come ad esempio al Qaeda(11) della quale si evidenzia la natura e l'organizzazione che ci riporta ai modelli di guerra non convenzionale. Tra i vari studi sui modelli di guerra non convenzionale si evidenzia quello sviluppato da John Arquilla e David Ronfeldt(12), da loro definito come termine netwar, che ci spinge verso gruppi capaci di operare al di fuori dei parametri di efficienza razionale descritti. La descrizione che fanno i due studiosi è quella di un gruppo capace di unirsi ed operare con un sistema a rete invece che gerarchico. Ossia il gruppo mantiene un'unità nel tempo proprio perché la sua struttura non è rigida e verticale, bensì cellulare e priva di un piano articolato e definito(13).
Il potere in senso classico è suddiviso e policentrico, limitato in senso verticale e suddiviso in modo orizzontale(14), capace tuttavia di mantenere una propria coesione ed un'unità d'azione. In termini pratici la "guerra di rete" si realizza con una miriade di micro gruppi del tutto indipendenti e slegati tra loro, senza una comune pianificazione se non nelle macro idee.
Sfruttando una struttura a cellula esagonale (la massima struttura per capacità comunicativa), i micro gruppi riescono a far filtrare dati ed informazioni, senza tuttavia essere davvero indispensabili per la comunicazione, che si attua anche in mancanza di un elemento. L'immagine che certo meglio rende il concetto è quello del nido d'api, dove la mancanza di notevoli parti nella struttura dell'alveare non comporta il collasso della struttura, né la morte della singola ape implica lo smembramento dello sciame. Un'immagine molto lontana da quella della catena, dove la mancanza di un anello o il suo cedimento implica la fine della struttura stessa. In questo modello ci si riesce a riunire in modo quasi "spontaneo" ossia senza una reale pianificazione comune; ogni gruppo si presenta con un obiettivo/progetto diverso e sconosciuto agli altri lasciando il maggior numero di punti non pianificati da sviluppare secondo l'esempio della Critical Mass(15).

3. La massa critica

La Critical Mass, o più semplicemente massa critica, nasce negli USA nei primi anni '90 come un semplice raduno di biciclette, per poi diffondersi in tutto il mondo come evento di ampia portata mediatica. Da questo fenomeno è possibile tuttavia trarre delle osservazioni e delle riflessioni di grande portata.
La massa critica prevede che una massa di persone, sfruttando la loro massa/quantità, occupi strade abitualmente utilizzate per il traffico automobilistico determinandone uno stravolgimento sostanziale delle dinamiche definite e comunemente accettate.
In particolare si pongono le basi per lo stravolgimento dei rapporti di forza tra i soggetti implicati. L'aggregazione di un "nuovo soggetto", la massa appunto, in un contesto dominato da soggetti unici (gli automobilisti) implica infatti la perdita dei cardini di riferimento canonici delle "monadi automobilisti". Si crea in sostanza un rapporto di sopraordinazione tra un soggetto collettivo, indistinto e non formalmente organizzato (la massa), nei confronti di uno privato, autonomo e categorizzato da regole frutto di un sistema di rational choice.
L'aspetto organizzativo è quello che come accennato riveste maggiore interesse. Trattandosi sostanzialmente di un evento spontaneo e di coincidenza, la massa critica può fare a meno di un'organizzazione gerarchizzata o di qualunque tipo di rapporto di comando e controllo. è l'esistenza stessa della massa che implica il suo avvio ed il suo sviluppo. I "dati necessari" dell'evento consistono in definitiva nella conoscenza dell'evento e nella partecipazione allo stesso. Ovviamente è implicita un'ideazione ed una conseguente comunicazione, ma tutto ciò è funzionale alla nascita dell'evento e non alla creazione di una struttura di comando che ne gestisca gli sviluppi o le finalità.
Nella massa critica si verifica l'esatto opposto di quanto accade in una programmazione di tipo EBO(16) (Effects-based Operations - Operazioni basate sull'effetto). In quest'ultimo tipo di pianificazione i processi vengono elaborati sulla base degli elementi informativi a disposizione del Decision Maker tenendo ben presente la terza legge di Newton secondo la quale: "Per ogni azione c'è una reazione uguale e contraria". In base a tale principio si crea una relazione sostanziale tra la fase di pianificazione/conduzione e quella di definizione degli effetti che si produrranno in seguito al compimento di una determinata azione.
Nelle "organizzazioni" caratterizzate da strutture atipiche come quelle a cui si è fatto sinora riferimento, le decisioni sono immediate, contestuali, casuali e poste in essere da soggetti non rivestiti da incarichi di comando. Un esempio è quello della scelta del percorso che la massa si trova a seguire nella Critical Mass. Il percorso non è studiato né programmato, anzi è deciso sul momento, spesso da chi è in testa al gruppo oppure da soggetti che potrebbero essere in possesso di conoscenze non necessariamente adeguate rispetto al luogo ed al contesto.
I principi della massa critica e della coincidenza trovano piena applicazione in vari ambiti. Si pensi ad esempio ai cosiddetti modelli di partito "movimentisti" che si pongono in opposizione ai modelli classici di partito politico tipici del XX secolo. Nella logica delle liste movimentiste il risultato politico elettorale riveste un'importanza secondaria. Di maggiore rilievo risulta invece essere quella di "assalire" e poter fuggire dalla scena politica quanto più rapidamente possibile per poter poi tornare nuovamente alla carica.
Alla base del movimento resta il sistema di valori che rappresenta l'unico "centro saldo dato dalla comune appartenenza a ideali e principi condivisi ma cui partono tanti fili che nascono dalla società civile e contemporaneamente, l'avvolgono"(17). Le contrapposizioni vengono così superate in nome di un comune valore di riferimento in una piena "logica dei corsari".

4. Il fattore motivazionale

In un tale contesto, come già accennato, assume un ruolo centrale il fattore etico-valoriale del soggetto partecipante all'evento.
La massa, pur configurandosi come un'entità unica, indistinta e priva di una gerarchia interna, necessita per funzionare di un'assunzione di responsabilità da parte dei soggetti partecipanti. In primo luogo ciò è necessario per dare avvio all'evento o al movimento, il quale senza un'idea o una spinta motivazionale forte non potrebbe nascere. In secondo luogo il fattore motivazionale è necessario per far sviluppare l'evento.
Bisogna tuttavia precisare che non si sta facendo riferimento ad un sistema di norme intese come rapporto di imposizione-violazione(18) bensì ad una comune etica di riferimento. Sarebbe infatti più corretto fare riferimento ad un messaggio che costituisce il fattore motivazionale di riferimento. Messaggio che ovviamente non essendo definitivo nel suo essere, assume le più svariate sfaccettature.
Sul piano "tattico" il comune messaggio di riferimento si estrinseca in procedure operative comuni ai partecipanti, acquisite tramite esperienza diretta o scambi comunicativi non prestabiliti. Un esempio può essere quello del passaggio della massa critica presso incroci con il semaforo rosso, in cui singoli soggetti autonomamente si antepongono agli autoveicoli per far transitare la massa.
Il soggetto in questo caso agisce come "parte della massa" e non come elemento di gestione e comando della massa. Il soggetto diviene quindi strumento per la creazione e lo sviluppo dell'evento: le caratteristiche del singolo sono messe a disposizione della massa che in questo modo può continuare la sua progressione. Per quanto attiene al "messaggio" è cardinale sottolineare come esso debba essere rimesso alla libera interpretazione del soggetto, ciò al fine di permettere di creare delle basi motivazionali molto aderenti al soggetto e pertanto più solide.
Giova a questo punto chiarire come l'evento, non avendo una direzione univoca e prestabilita, possa svilupparsi autonomamente in più direzioni. Tale separazione può tuttavia condurre a due conclusioni distinte ed antitetiche:
- da un lato può condurre alla fine dell'evento a causa della eccessiva frammentarietà della massa che nel suo eccessivo separarsi perde di forza e di capacità di dominio nei confronti delle individualità (nel caso della massa critica il termine di riferimento sono gli automobilisti);
- dall'altro lato può produrre fenomeni di ulteriore rafforzamento dell'evento nel momento in cui il mantenimento di masse adeguate permettono il conseguimento di risultati tattici di più ampia portata, ovvero alla creazione di un fenomeno di più ampia risonanza pubblica e mediatica.
Tuttavia questo fenomeno costituisce di certo il punto di raccordo per la creazione di un loop in cui messaggio - evento-effetto mediatico - comunicazione costituiscono gli elementi che si pongono in sistema tra di loro per creare una nuova "onda" capace di portare alla creazione di nuovi eventi.

5. L'applicazione sul piano operativo

I principi del Critical Mass applicati in un contesto di lotta ci spingono ad ulteriori riflessioni. Prima tra tutte l'estrema ridondanza sotto ogni aspetto del sistema proposto, ossia la possibilità che chiunque possa lanciare e far portare a compimento un qualunque messaggio. I singoli elementi non operando sulla base di legami e vincoli normativi possono muoversi in modo autonomo verso l'obiettivo-progetto: nessuno ha la responsabilità organizzativa ma tutti possono giungere ad avere successo sfruttando la possibilità di utilizzare tutte le opzioni possibili, anche quelle non razionalmente efficienti. Sul piano tattico è la capacità di sfruttare il caos, la massa e l'indistinto a proprio vantaggio(19).
Ulteriore aspetto di notevole interesse è il rapporto tra evento e comunicazione. La comunicazione permette l'aggregazione ed il passaggio di informazioni utili senza diventare un sistema per impartire ordini e direttive.
Le decisioni e le operazioni sono del tutto decentralizzate, lasciando spazio ad autonomia ed iniziativa. Tutti elementi che sono al di fuori dei giochi secondo cui la nostra società è organizzata.
Tali principi spingono a superare i canoni assodati di riferimento organizzativo(20) anche per ciò che riguarda reclutamento e formazione.
Non esistendo una struttura fissa non esiste neppure una sola procedura di reclutamento, ossia i canali da cui attingere sono pressoché illimitati: basti in questo senso pensare alla diversa provenienza nazionale(21), al grado d'istruzione, all'indirizzo politico e religioso, al sesso ed alla formazione di terroristi ed appartenenti ai movimenti antagonisti(22).
Per quanto riguarda la formazione la prospettiva è molto simile: mancanza di procedure simili, formazione di nicchia attraverso Internet, incontri, scambi di materiale spesso filmato(23).

6. L'attività di arginamento

Il contesto appena descritto pone in luce delle criticità nell'attività di contrasto di fenomeni basati sui principi della massa critica e della guerra net centrica.
Risulta di assoluta attualità comprendere come possa essere possibile fronteggiare tali fenomeni per evitare che possano essere utilizzati come veri e propri strumenti di lotta. Si evidenzia al riguardo che tali eventi si potrebbero verificare in ambito sia militare che civile, e di certo a cavallo tra i due. Tale affermazione va vista alla luce della considerazione che la netta separazione tra piano militare e civile ha sostanzialmente perso di significato(24).
La guerra asimmetrica e "senza limiti"(25) nonché il concetto dell'omnitarget(26) hanno completamente stravolto quella netta distinzione valida di certo sino alla fine della Guerra Fredda(27).
Tutti questi elementi associati alla difficoltà di sviluppare con sufficiente tempismo compagini e strategie di risposta mettono facilmente in crisi le modalità di reazione e contrasto ai fenomeni di lotta basati su massa critica e guerra net centrica. Si pensi come ad esempio nell'ambito dell'ordine pubblico la massa critica non può essere completamente equiparata ad una manifestazione organizzata, cosa che può facilmente mettere in crisi le autorità che non hanno un punto di riferimento a cui fare capo. Si pensi agli effetti che potrebbero accadere in una situazione di mantenimento della sicurezza in zone di crisi.
Nell'ambito della Polizia Giudiziaria appare evidente come gli strumenti investigativi(28), debbano essere uno strumento snello e tempestivo nelle attività di contrasto dei reati. Cosa che risulta difficile in un contesto di rapido aggiornamento delle capacità informatiche a tutti i livelli e di modelli organizzativi caratterizzati da frammentarietà e poliedricità.
Il punto cardine per una efficace azione di contrasto resta evidentemente sempre la risorsa umana.
Sotto questo punto di vista appare importante il ruolo giocato da forze appositamente studiate per essere in grado di agire attivamente in quella gamma d'interventi che possono andare dalla guerra convenzionale alla gestione dell'ordine pubblico(29). Le Multinational Specialised Unit (MSU) e le Stability Police Units (SPU), entrambe sorte sulla base dell'esperienza accumulata dall'Arma dei Carabinieri a livello internazionale, rappresentano di certo degli strumenti flessibili ed adattabili in grado di operare in un contesto dove i compiti militari e civili si sovrappongono(30). La loro stessa natura, caratterizzata da un "doppio cappello" (militare e civile) gli consente di adattarsi ad ogni cambiamento della situazione contingente(31). Tale capacità è sintetizzabile nel concetto di "pensiero aperto" e dialettico non ancorato allo scritto "universale sempre valido". La formazione stessa del carabiniere/gendarme si basa sul ricordo e sulla consapevolezza dell'essere in modo eguale "cittadino, militare e tutore della legge": una triplice identità che consente di confrontarsi con una realtà in continua fase di evoluzione(32). Tale modello formativo coniugato con una solida preparazione professionale negli ambiti della P.G., della P.S. e nel settore militare, rende di certo questa tipologia di unità un elemento prezioso per la gestione di fenomeni difficilmente inquadrabili e definibili.


7. Precisazioni finali

Per definire dettagliatamente un modello quantitativamente e staticamente valido che ci possa assistere nella formulazione di una analisi capace di costituire un punto di riferimento dottrinale si necessiterebbe di maggiori approfondimenti e di un bagaglio di esperienze più ampio. Tuttavia lo sviluppo di una analisi seppur a livello primordiale dei fenomeni di tipo organizzativo connessi al Critical Mass ed al modello net centrico e movimentista, ci ha permesso già da ora di prospettare i quesiti per giungere ad una pianificazione delle azioni necessarie per arginare e contenere situazioni di potenziale criticità. Il presente testo, di natura puramente dottrinale e speculativa, ha mirato sia a fornire uno strumento elementare di riferimento per i soggetti direttamente interessati nelle azioni di controllo e di eventuale contrasto, sia a dare un termine di valutazione con cui definire i futuri sviluppi del fenomeno.
L'impianto descritto è infatti diretto ad identificare unicamente i macro aspetti di riferimento, così da facilitare la conoscenza e la riflessione sul fenomeno, così da facilitare una più approfondita riflessione sulla tematica.
In ultima analisi si vuole qui evidenziare come i fenomeni descritti rappresentino un aspetto di nicchia nel contesto di un radicale mutamento delle strutture organizzative che ha preso avvio con la caduta dei termini di riferimento della Guerra Fredda.