CARABINIERI

L'inaugurazione dell'Anno Accademico rappresenta, da sempre, l'occasione per tracciare il consuntivo delle attività realizzate ed esporre gli obiettivi che l'Arma intende perseguire nel quadro programmatico istituzionale del Paese.
La circostanza, in se stessa densa di significato, assume per me un particolare rilievo, poiché ho il privilegio di prendervi parte, per la prima volta, come Comandante Generale.
Mi sia concesso, pertanto, rivolgermi ai Comandanti generali che mi hanno preceduto. Alla loro lungimirante azione mi ricongiungo idealmente, conscio delle responsabilità che essi hanno sostenuto nel tempo e che ora mi sono affidate.
La tutela dell'ordine e della legalità è, oggi più che mai, segnata dalla diversità e dalla fluidità delle minacce: dalla criminalità diffusa e locale a quella organizzata e transnazionale, dall'eversione interna al terrorismo internazionale.
Si tratta di un mosaico di indubbia complessità che richiama la continuità tra due ambiti di intervento - difesa esterna e sicurezza interna - che trovano nell'agire concreto sempre maggiori punti di congiunzione.
Questo principio di necessaria coesione è proprio dell'Arma, la quale è in grado di offrire un contributo importante all'intero sistema quale "forza militare di polizia a competenza generale e in servizio permanente di pubblica sicurezza".
La difesa si avvale delle competenze che fanno parte, da sempre, del patrimonio professionale del carabiniere, in quanto operatore di polizia, e gli consentono di apportare un originale contributo alle operazioni di pace.
Per altro verso, il sistema della sicurezza pubblica si avvantaggia della militarità dell'Istituzione, che garantisce la tenuta della capillare struttura presidiaria.
In tale quadro, l'Arma è dinamicamente protesa ad accrescere la propria efficienza complessiva, coniugando l'attenzione alle proprie tradizioni, espressione dei valori più autentici della Nazione, con le esigenze di innovazione, obiettivo strategico prioritario di ogni moderna Istituzione.
Nell'ambito della Difesa, l'Arma mira a sviluppare una sempre maggiore integrazione negli organismi decisionali interforze e multinazionali ed a potenziare le proprie capacità quale componente specialistica dello strumento militare, attraverso i modelli dell'M.S.U. (Multinational Specialized Units) e dell'I.P.U. (Integrated Police Units).
A livello nazionale, all'impegno di risorse umane per il funzionamento delle strutture di vertice interforze, si unisce il costante miglioramento dell'efficienza complessiva delle unità mobili, rendendo la componente dedicata all'assolvimento dei compiti militari sempre più funzionale alla condotta delle operazioni all'estero e i Battaglioni ancor più efficaci negli interventi a tutela dell'ordine pubblico e a supporto dell'Arma territoriale.
In ambito internazionale, l'Arma è presente presso le principali Organizzazioni - dalle Nazioni Unite, all'Alleanza atlantica, all'Unione europea - partecipando ai processi di pianificazione delle missioni e allo sviluppo della dottrina di riferimento per la condotta delle operazioni.
Sul piano delle attività, è noto l'impegno profuso nei Balcani e in Medio Oriente dove, oltre alla consolidata presenza di contingenti dei Carabinieri, Ufficiali generali dell'Arma hanno la responsabilità delle missioni europee di polizia.
In Iraq e in Afghanistan è in via di definizione il contributo per l'addestramento delle locali forze di sicurezza, nell'ambito dei programmi avviati, rispettivamente, dalla N.A.T.O. e dall'Unione europea, per favorire la stabilizzazione di quei Paesi.
Il richiamo a tali importanti attività mi offre l'occasione per rivolgere un fervido saluto a tutti i 1.146 Carabinieri oggi impegnati all'estero nelle missioni di pace e per garantire la sicurezza delle sedi diplomatiche italiane.
A loro e a quanti li hanno preceduti va il ringraziamento di noi tutti per la professionalità e la dedizione dimostrate, coniugate con quella capacità di "stare tra la gente" che rappresenta il valore aggiunto del "carabiniere" anche quando le popolazioni parlano altre lingue ed appartengono a diverse culture.
Dalle esperienze maturate derivano due importanti iniziative: la Gendarmeria europea (EUROGENDFOR) e il Centro di Eccellenza per le Stability Police Units (C.O.E.S.P.U.).
Per la Gendarmeria europea procedono con sollecitudine gli approfondimenti volti a definire gli aspetti tecnico-giuridici, operativi e logistici, con l'obiettivo di completare l'approntamento delle forze entro l'anno.
Il C.O.E.S.P.U., dopo soli due anni dalla sua istituzione, è diventato un prestigioso punto di riferimento internazionale per la formazione di militari impegnati in missioni di pace.
Il Centro ha completato 8 corsi per l'addestramento di oltre 500 peace keepers provenienti da Giordania, Senegal, Kenia, Camerun, Marocco, India, Serbia e Nigeria. Inoltre, è stata avviata la collaborazione con il Dipartimento per le operazioni di pace delle Nazioni Unite, per lo sviluppo di una dottrina d'impiego delle unità di polizia di stabilizzazione che i Paesi aderenti all'iniziativa porranno a disposizione dell'O.N.U.
L'ulteriore campo di attività nel quale l'Arma esprime il proprio peculiare contributo alla Difesa è la polizia militare.
I cambiamenti che hanno interessato le Forze armate hanno portato a ridefinirne gli assetti, sulla base delle direttive fissate dal Ministro e dal Capo di Stato Maggiore della Difesa.
La riorganizzazione mira ad esaltare il valore di tale componente specialistica a disposizione dei Comandanti di Corpo, per garantire le condizioni generali di ordine e sicurezza all'interno dei reparti, sul territorio nazionale e all'estero.
Passando alle funzioni di prevenzione e repressione dei reati, i pilastri dell'assetto istituzionale hanno confermato la loro piena efficacia: dalla capillarità del dispositivo territoriale, alle scelte di specializzazione, alla coordinata sinergia con le altre Forze di polizia.
Si è trattato, dunque, di innestare su queste fondamenta nuovi spunti di modernità, con l'obiettivo di fornire una risposta operativa costantemente aggiornata.
L'Organizzazione territoriale, nelle sue componenti direttamente operative - dai Comandi provinciali sino alle Stazioni -, realizza quel sistema integrato di presidio, conoscenza e attività che rappresenta, in concreto, il controllo del territorio.
La funzione presidiaria viene assicurata da 4.626 Stazioni e 41 Tenenze, che offrono al cittadino una vastissima "superficie di contatto". 3.700 Stazioni, presenti in altrettanti Comuni quali unici presidi di polizia, estendono la loro competenza a gran parte del territorio nazionale, comprendente oltre 7.000 Comuni degli 8.100 complessivi.
Si tratta di una singolarità organizzativa che caratterizza il sistema di sicurezza nazionale e suscita l'interesse di numerosi Paesi esteri che ogni anno chiedono di visitare i reparti carabinieri, considerati un modello utile per configurare o ammodernare le rispettive strutture di polizia.
Questa capillare articolazione si traduce in un rapporto di conoscenza diretta e reciproca con il cittadino, da cui deriva l'esercizio di una vera e propria funzione sociale.
Il ruolo delle Stazioni e dei suoi Comandanti va, infatti, ben oltre la capacità operativa del reparto e si concretizza in un'attività di "rassicurazione sociale" che assorbe anche bisogni minuti non sempre direttamente corrispondenti all'incidenza di fenomeni criminali specifici.
Parallelamente, la piena aderenza del dispositivo territoriale all'apparato amministrativo favorisce lo sviluppo, sino ai minori livelli, di quella dialettica con gli Enti locali che si sintetizza nella strategia della "sicurezza partecipata".
In definitiva, questo modello, nato con l'Istituzione, mostra un'assoluta vitalità e attualità: un momento d'incontro tra passato e futuro nell'evoluzione dell'Arma e del sistema di sicurezza del Paese, un'"innovazione riuscita" del 1814 che oggi è riconosciuta come una delle "migliori tradizioni" nazionali.
Sul piano delle attività, pochi dati(1) possono rendere la misura dell'impegno profuso.
Nell'anno appena trascorso i Carabinieri hanno segnalato all'Autorità giudiziaria 326.000 persone ed effettuato 89.700 arresti - di cui ben 68.000 in flagranza di reato - con un incremento del 4,5%.
Un rilievo straordinario assume l'attività delle Stazioni che - esse sole - hanno denunciato circa 241.000 persone e ne hanno tratto in arresto oltre 48.200.
Ma, soprattutto, le Stazioni carabinieri hanno perseguito circa 1.900.000 reati, che corrispondono al 66,5% delle denunce complessivamente presentate a tutti i reparti e gli uffici delle Forze di polizia. Un indicatore particolarmente significativo che attesta come la popolazione si rivolga con fiducia alle Stazioni, considerandole un sicuro punto di riferimento.
Inoltre, i Comandi dell'Arma hanno garantito il pronto intervento nell'arco delle 24 ore, svolgendo più di 8.450.000 servizi esterni, in aumento di oltre il 18% rispetto all'anno precedente, ed effettuando quasi 6.000.000 di interventi, in risposta alle richieste pervenute al servizio di emergenza "112".
Le capacità dei comandi territoriali si arricchiscono delle competenze dei reparti specializzati, componendo un "binomio operativo" di particolare efficacia negli specifici settori d'intervento.
Nella lotta alla criminalità organizzata l'azione combinata dei Comandi territoriali e del Raggruppamento Operativo Speciale ha condotto, nel corso del 2006, alla denuncia di 1.800 persone per associazione mafiosa, all'arresto di 451 latitanti, nonché al sequestro di patrimoni illeciti per circa 432 milioni di Euro.
Dal perfetto e costante raccordo informativo tra le due componenti operative sono conseguiti significativi risultati anche nel contrasto alla minaccia eversiva e terroristica: dall'arresto di alcuni esponenti di rilievo dell'eversione brigatista e anarco-insurrezionalista, all'individuazione dei responsabili di attentati terroristici commessi all'estero ai danni di militari e civili italiani.
Un ulteriore ambito d'intervento riguarda la salvaguardia degli interessi primari della collettività direttamente riconducibili alla qualità della vita.
L'Arma svolge un'attività altamente qualificata per la tutela del lavoro, della salute, dell'ambiente, dei beni culturali, delle politiche agricole e nel contrasto alla falsificazione monetaria, sulla base di una ripartizione di compiti tra le Forze di polizia, da tempo definita e di recente perfezionata nel provvedimento di riordino dei comparti di specialità.
Un rilevante impegno è rappresentato infine dagli onerosi servizi di ordine pubblico, che assorbono complessivamente oltre 2.600 militari al giorno.
La concretezza dei risultati conseguiti, oltre a testimoniare il quotidiano impegno dei Carabinieri, ci sollecita ad esplorare aggiornate soluzioni organizzative per ammodernare l'"offerta di sicurezza" e proiettare l'efficienza dell'Arma nel futuro.
Una prima esigenza è quella di adeguare costantemente il dispositivo alle dinamiche delinquenziali e ai mutamenti sociali, economici e demografici del territorio.
Il "Patto per la sicurezza di Napoli e delle città della provincia", siglato recentemente nel capoluogo partenopeo dal Ministro dell'interno, attesta come, senza stravolgere gli assetti consolidati, sia possibile pervenire, in tempi rapidi, ad una distribuzione delle risorse meglio aderente alla realtà locale.
Con analoghi criteri, il Comando Generale procede periodicamente alla revisione degli assetti organici delle Stazioni su tutto il territorio nazionale, per adeguare i livelli di forza alle effettive esigenze operative, individuando le aree dove la crescita demografica e lo sviluppo dei fenomeni criminali hanno reso critici gli indici di presenza e di carico di lavoro.
Le risorse necessarie sono tratte anche dalla costante razionalizzazione dei settori gestionali che, comunque, per l'Arma assorbono solo il 9% del personale rispetto alla soglia del 15%, fissata dalla Legge Finanziaria 2007 per tutta la Pubblica Amministrazione.
In armonia con i principi generali di efficienza ed economicità, il 1° gennaio 2007 si è proceduto alla riorganizzazione della struttura logistica per conferirle una maggiore aderenza ai reparti che operano sul territorio, attraverso la valorizzazione delle funzioni di programmazione ed ispettive dei Comandi Interregionali e la concentrazione delle funzioni esecutive a livello regionale.
Un secondo aspetto riguarda l'applicazione di nuove formule operative che accentuino la "prossimità" al cittadino, a partire dai servizi di "carabiniere e poliziotto di quartiere", che nel 2007 vedranno impiegati oltre 2.000 militari in tutti i capoluoghi di provincia ed in altri 111 Comuni.
Inoltre, sul piano delle applicazioni informatiche, è stato ulteriormente potenziato il sito istituzionale, ora configurato come un portale di servizi che realizza, nel suo insieme, una vera e propria "Stazione virtuale".
Tra le principali funzionalità la "Denuncia via web", sviluppata d'intesa con la Polizia di Stato, cui si è aggiunto di recente il progetto della "Stazione mobile", in modo da poter prenotare un appuntamento presso un Comando dell'Arma per via telematica da telefoni cellulari.
Non meno rilevante è il potenziamento tecnologico delle capacità operative dei reparti e delle attività gestionali, traducendo il "governo elettronico" dell'Istituzione in una effettiva innovazione dei processi.
Tutti i Comandi provinciali e di Compagnia sono stati collegati alla banca dati dattiloscopica del Casellario centrale d'identità, in modo da procedere in tempo reale all'identificazione dei soggetti d'interesse operativo, nonché alla comparazione delle impronte digitali repertate sulla scena del crimine, che oggi è possibile riprodurre con fotografia tridimensionale grazie all'applicativo informatico One click, di ultimissima generazione.
L'intero complesso delle indagini di polizia scientifica beneficia delle più moderne e sofisticate tecnologie, così che il Raggruppamento Carabinieri Investigazioni Scientifiche si pone sul piano delle migliori unità internazionali, grazie anche alla particolare competenza dei suoi uomini.
La stessa collaborazione con la Magistratura sarà valorizzata dall'avvio del progetto "Notizie di Reato", sviluppato con il Ministero della Giustizia, per la gestione automatizzata e in piena sicurezza dei flussi documentali tra le Forze di polizia e gli Uffici delle Procure della Repubblica.
Tutti questi importanti risultati sono anche il frutto del potenziamento delle reti in ponte radio digitale ed in fibra ottica, alle quali si aggiungeranno, presto, i collegamenti satellitari del progetto ARMASAT, finanziato dal Ministero dello Sviluppo Economico e realizzato dallo Stato Maggiore della Difesa.
Un ultimo e brevissimo cenno alla comunicazione istituzionale, arricchitasi dell'applicativo My site, che permette a tutti i Carabinieri di accedere anche dal domicilio privato al portale intranet dell'Arma, e del sistema "Trasferimenti on-line", in grado di gestire informaticamente tutto l'iter dei trasferimenti "a domanda", riducendo sia i tempi di definizione dei provvedimenti, sia gli oneri burocratici dei Comandi.
Questa costante tensione a migliorare il servizio trova speculare corrispondenza negli sforzi compiuti dalle altre Forze di polizia, nel quadro di un modello di coordinamento al quale l'Arma aderisce senza riserve e che mantiene integre la sua efficacia e la sua funzione di moltiplicatore della produttività dei singoli soggetti istituzionali.
Al modello funzionale offerto dai Comitati nazionale e provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica si ispirano gli ulteriori consessi istituiti per specifiche esigenze di prevenzione e contrasto, tra i quali vorrei citare, per il qualificato e importante lavoro che vi si svolge, il Comitato di Analisi Strategica Antiterrorismo (C.A.S.A.) e, da ultimo, la Commissione per la ricognizione dei fenomeni di violenza e grave sfruttamento nei confronti dei lavoratori stranieri.
Tutto quanto ho finora detto assume maggiore concretezza nel quadro delle risorse a disposizione.
Sul piano degli strumenti finanziari e materiali, l'obiettivo è quello di ottimizzare le risorse assegnate, senza ridondanze o sotto utilizzazioni. Sono state, infatti, avviate specifiche iniziative per razionalizzare le dotazioni e, quindi, i costi in importanti settori: il parco autoveicoli e gli assetti aerei e navali.
Un'analoga manovra interesserà l'Organizzazione addestrativa, tenuto conto delle mutate esigenze di formazione derivanti dalla sospensione della leva.
Per quanto attiene alle infrastrutture, si stanno esplorando tutte le possibili forme di collaborazione con le Amministrazioni locali, alla ricerca di adeguate soluzioni logistiche per garantire l'operatività delle Stazioni carabinieri esistenti e, se possibile, raffittire il dispositivo, soprattutto nelle aree a maggior impegno operativo, corrispondendo alle aspirazioni di tante comunità.
Le iniziative del Comando Generale non si fermano naturalmente all'ottimizzazione delle dotazioni materiali, ma si indirizzano con pari intensità alle risorse umane.
La massima attenzione è riservata al riordino di tutti i ruoli, al fine di incentivare la professionalità e migliorare la progressione di carriera, anche nell'ottica di compensare i disagi connessi con il servizio e venire incontro alla diffusa aspirazione ad ottenere giusti riconoscimenti economici adeguati ai rischi sostenuti ed al costo della vita.
Si tratta di garantire un armonico profilo di carriera nell'ambito dei ruoli di base, con l'unificazione del ruolo Appuntati e Carabinieri con quello dei Sovrintendenti, e di sottolineare la centralità professionale dei Marescialli, prevedendo una migliore progressione economico-funzionale attraverso, ad esempio, la trasformazione della qualifica di Luogotenente in gradi.
Inoltre, per quanto attiene agli Ufficiali, è auspicabile la prosecuzione del processo di valorizzazione dirigenziale e l'adozione di mirati provvedimenti che ne sostengano la motivazione nel lungo percorso di carriera.
L'impegno su questi temi corrisponde alla più generale attenzione che l'Arma rivolge, da sempre, al proprio personale.
Le applicazioni tecnologiche e l'ottimizzazione dei processi organizzativi, sin qui descritti, hanno certamente inciso sul "modo" di offrire sicurezza, ma non ne rappresentano compiutamente la "misura".
La sicurezza è un'espressione sociale, il cui significato più semplice e concreto sta nel sentimento di fiducia verso le Istituzioni che il Carabiniere alimenta ed accresce con il suo agire quotidiano.
Sono questi uomini e queste donne - uomini e donne Carabinieri - la vera "misura" della sicurezza, con la loro capacità di leggere la realtà in cui operano e di presentarsi, in ogni circostanza, quali punti di riferimento informati, qualificati e affidabili.
La consapevolezza della centralità della risorsa umana conduce l'Arma a riservare, da sempre, una particolare cura alla formazione ed al benessere del personale.
Si tratta di aggiornare costantemente le conoscenze tecnico-professionali, ma anche di sostenere la motivazione attraverso la costante attenzione dei Comandanti, protesi a conoscere i militari affidati alla loro responsabilità e ad esaltare lo spirito di appartenenza all'Istituzione e la piena condivisione dei suoi fini.
In questa ottica, è altrettanto importante la convergente attività degli Organismi di rappresentanza, il cui assetto costituisce un modello irrinunciabile, il solo in grado di coniugare le esigenze di rappresentatività con le caratteristiche proprie di una Forza di polizia ad ordinamento militare. Coerentemente, è a questo modello che occorre guardare in ogni prospettiva di riforma.
Mi sia consentito ora di rivolgermi direttamente agli Ufficiali frequentatori, ai Comandanti di domani.
Conosco bene le sensazioni che vi animano: la fierezza per la scelta compiuta e la naturale impazienza di intraprendere la vita operativa.
La carica interiore che avvertite è la chiave per operare con successo all'interno di questa Istituzione, ove vige la solida regola di adempiere i propri compiti con umiltà ed in silenzio, senza indulgere a protagonismi che pure il contesto sociale sembra talvolta sollecitare.
Preparatevi con impegno e serenità ai delicati compiti che vi attendono, guardando alla dimensione europea ed internazionale che caratterizza sempre più l'attività dell'Arma e delle altre Forze armate e di polizia. Ma ricordate che accrescere il proprio "sapere" per "saper fare" non è sufficiente se non si è capaci di cogliere tutto il valore del "saper essere".
Il perno della formazione dell'uomo è la cultura dell'etica, la sola che vi consentirà di essere, in ogni circostanza, oltre che tutori della legge, un riferimento sociale ed umano insostituibile per dedizione e integrità.
Siate consci di questa importante funzione e delle responsabilità che ne derivano. Da voi dipenderanno la motivazione e l'entusiasmo dei Carabinieri che vi saranno affidati e, in definitiva, la qualità del servizio reso ai cittadini.
Sono certo che saprete essere all'altezza dell'impegno morale e professionale che vi attende. Vi auguro che l'entusiasmo che oggi dimostrate possa accompagnare tutto il cammino della vostra vita, per il bene dell'Arma e del nostro Paese.
Vi ringrazio per l'attenzione ed invito il Signor Ministro della difesa a dichiarare ufficialmente aperto l'Anno Accademico 2006 - 2007 della Scuola Ufficiali Carabinieri.

Saluto del Ministro della Difesa