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La riforma
del pubblico impiego, avviata con il d. lg. 3 febbraio 1993, n. 29,
e portata a compimento con il d. lg. 30 marzo 2001, n. 165, recante
norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche, ha esaltato la specificità della
normativa riferita al personale militare. Una specificità
emblematicamente rappresentata dalla necessità di distinguere,
nell'ambito militare, tra "stato giuridico" e "rapporto d'impiego",
ove il primo costituisce una situazione giuridica soggettiva che
accompagna l'appartenente alle Forze armate dall'arruolamento (al
di là della natura volontaria o obbligatoria) sino alla
collocazione in congedo assoluto. Mentre il rapporto d'impiego
disciplina il complesso dei diritti e dei doveri che ineriscono
esclusivamente ai militari in servizio permanente.
Non si può dimenticare, peraltro,
che lo sviluppo storico della regolamentazione del rapporto
d'impiego del personale militare ha spesso anticipato soluzioni
adottate in altri settori del lavoro pubblico, pur conservando la
caratteristica, complessa frammentazione in numerose disposizioni
di legge, distinte per categorie di personale, per forze armate e
corpi armati, nonchè per singole materie (tradizionalmente
individuate nel reclutamento, nello stato giuridico e
nell'avanzamento). In questo contesto, accogliamo ben volentieri
questo studio sullo stato giuridico del personale militare, che si
presenta come sintesi ragionata di un quadro legislativo e
giurisprudenziale piuttosto articolato e di non sempre agevole
interpretazione.
L'autore si è impegnato in un
lodevole sforzo compilativo, soprattutto se si considera la
mancanza di una solida raccolta dottrinale di riferimento, sinora
punteggiata soltanto da singole ed estemporanee analisi. Da sempre
considerata una materia tecnica e per pochi addetti ai lavori, lo
stato giuridico del personale militare e, soprattutto, le questioni
applicative in tema di rapporto d'impiego, stanno suscitando un
crescente interesse culturale e scientifico, di cui rinveniamo echi
autorevoli e stimolanti sulle principali riviste di settore. La
Rassegna, rispondendo alle sue finalità di aggiornamento e
approfondimento professionale, vuole quindi proporre ai suoi
lettori un'opera che è riuscita sicuramente a delineare un armonico
quadro d'insieme, completo nelle sue linee essenziali. E questo è
un pregio di non poco conto, di cui siamo sinceramente grati
all'autore.
Gen. D. Leonardo
Gallitelli |
