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Il fallimento della quinta
Conferenza Ministeriale della World Trade Organization, a Cancun,
in Messico, lo scorso settembre, ha rappresentato un evento di
notevole valore storico, che ha portato con sé importanti
implicazioni per quello che riguarda un accordo globale tra nord e
sud del mondo. Ma quali sono gli attori internazionali in ballo
oggi che stanno determinando i movimenti economici - e non solo -
più importanti a livello planetario?
Intanto ricordiamo la genesi della
Wto, che con la World Bank (Wb) e il Fondo Monetario Internazionale
(Fmi) deve gestire e dirimere le importanti questioni finanziarie
del globo. Nasce nel 1995, ereditando le funzioni del Gatt (General
Agreement on Tariffs and Trade) istituito alla fine della Seconda
guerra mondiale. Mentre la Wto è quindi un'istituzione giovane, non
è così il commercio multilaterale, che vanta cinquant'anni di
accordi. Durante questo periodo il mercato mondiale ha avuto un
eccezionale sviluppo. Le esportazioni sono cresciute mediamente del
6% ogni anno: il commercio totale, nel 1997, era 14 volte più
elevato di quello del 1950, e questi organismi hanno contribuito a
creare un forte sistema di scambi favorendo la crescita.
Il sistema Gatt prevedeva degli
incontri, o rounds negoziali, l'ultimo dei quali tenuto nel 1994 in
Uruguay, dove vide la luce la Wto. Ovviamente la parte da leone
veniva e viene esercitata dalle varie superpotenze, quali gli Usa,
le confederazioni dei petrolieri arabi e, in parte, l'Unione
europea. Anche se formalmente sono presenti 146 Paesi con diritto
di voto e 30 altri sono membri negoziali, ben poca voce si leva dai
piccoli o grandi Stati africani.
La sede è a Ginevra e il budget
stanziato è di circa 155 milioni di franchi svizzeri. A capo un
direttore generale, oggi nella persona di Supachai Panitchpakdi.
Tra le funzioni proprie dell'organismo, oltre la cura degli accordi
di commercio, c'è anche quella di dirimere le dispute tramite una
struttura denominata "Dispute Settlement", alla quale uno Stato può
rivolgersi nel caso pensi che un altro abbia infranto un accordo,
causando un danno economico. In otto anni sono stati trattati 300
casi, un numero notevole, se paragonato agli episodi trattati
durante tutta la vita del Gatt (1947-1994), che ammontano in totale
a 300.
La Wto si occupa anche dei diritti
d'autore per i prodotti del commercio, quali marchi registrati,
copyrights, design industriale, nomi geografici usati per
identificare un prodotto, come ad esempio il nostro Parmigiano
reggiano. Formalmente le decisioni in merito ai commerci vengono
prese durante le conferenze ministeriali. In teoria perciò si
tratta di decisioni pubbliche, ma in pratica a prenderle sono in
pochi: i maggiori Paesi industrializzati del mondo, riuniti a porte
chiuse nelle cosiddette greenrooms. Ma proprio in quella sede si
sono fatte sentire anche alcune tra le nazioni emergenti sullo
scacchiere internazionale (Cina, Brasile ed India) che hanno
cavalcato la tigre del dissenso, riuscendo a portare a casa la
"vittoria" del fallimento della Conferenza.
Si è così formato un coordinamento
di Paesi in via di sviluppo, denominato in seguito G21, che hanno
constatato come l'unione fa la forza. C'è dunque da aspettarsi che
la protesta attuata non rientrerà, almeno fino a quando non
centrerà il suo principale obiettivo: l'immediato taglio e la
graduale abolizione dei 400 miliardi di dollari che americani,
europei e giapponesi stanziano ogni anno a sostegno delle proprie
aziende agricole, consentendo loro di inondare i mercati interni ed
esteri di prodotti a basso prezzo, che tagliano fuori i concorrenti
africani, latinoamericani e asiatici. Quattro miliardi di dollari
annui concessi a 25mila produttori di cotone statunitensi riducono
sul lastrico 10 milioni di piccoli agricoltori dell'Africa
subsahariana, o i dazi del 1.000% imposti dal Giappone sul riso per
proteggere un'antieconomica produzione domestica tagliano fuori gli
esportatori dell'Asia sud-orientale da uno dei mercati
potenzialmente più redditizi.
Ma la storia del dissenso ha radici
lontane. Si può far risalire a Bandung, dove nel 1955, in piena
guerra fredda, viene organizzata una Conferenza di rivendicazione
delle popolazioni colonizzate. Emergono le divergenze tra le varie
zone del pianeta e nasce la collaborazione tra Paesi poveri e Opec.
È in questa sede che si forma il Movimento dei Paesi non Allineati,
comprendente le 77 nazioni più rivoluzionarie di Asia e Africa,
che, dopo la vittoria di Fidel Castro a Cuba, si trasformerà nella
Tricontinentale. Nel 1967 un grande input viene dalla rivoluzione
culturale cinese, e l'anno seguente, il 1968, l'intera società
occidentale va in crisi d'identità culturale. I Paesi non allineati
chiedono all'Onu di ridiscutere i temi delle materie prime e dello
sviluppo.
Negli anni Ottanta l'economia
internazionale cambia la sua rotta, con la fede totale
nell'espansione del mercato in tutto il mondo. Si attuano allo
scopo le politiche di adjustement strutturale, per permettere una
sorta di sviluppo dei Paesi più poveri. Ma alla lunga questi
interventi si rivelano un fallimento, perché in genere non tengono
conto delle realtà socio-culturali di quei Paesi. Attualmente
questi programmi sono stati sostituiti dalle Prs, le poverty
reduction strategies, finanziamenti internazionali che lasciano
maggiore autonomia alle nazioni coinvolte. Ogni Prs sarà guidata
dal Paese in cui è applicata, dovrà basarsi sulla partnership con
il settore privato e la partecipazione della popolazione. Secondo
Wb ed Fmi un sostegno popolare per i programmi di aggiustamento
economico è una delle precondizioni essenziali per il loro
successo.
Negli anni Novanta, comunque, non si
registra ancora un miglioramento sostanziale, anche se ormai è
chiaro a tutti gli attori in gioco che lo sviluppo genera
disuguaglianze e danneggia inesorabilmente l'ambiente. Nascono i
movimenti no global, legati alla società civile, che hanno
anch'essi rivestito un ruolo determinante a Cancun. Mentre questi
sfilavano nel centro cittadino e le Ong, le Organizzazioni non
governative, manifestavano ora dopo ora dentro e fuori la sede del
summit. Fin dalla sua inaugurazione, Cancun diveniva un microcosmo
delle dinamiche globali che coinvolgono gli Stati e la società
civile.
Il suicidio dell'agricoltore coreano
Lee Kyung Hae davanti alle barricate della polizia faceva
chiaramente capire ai delegati che non si poteva più ignorare la
causa dei piccoli agricoltori e ciò veniva riconosciuto dai governi
di tutto il mondo con un minuto di silenzio per la morte del
contadino. In tal senso, come ha affermato il New York Times, la
società civile globale diviene la seconda superpotenza mondiale.
Certo che questa situazione può portare al paradosso del ripristino
di accordi bilaterali, soluzione paventata da Washington, cosa che
non conviene né ai no global, né al neonato G21, né in fondo
all'economia in generale. |
